日前,，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，部署在3個省市設立各級監(jiān)察委員會,，由省(市)人民代表大會產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會,，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。

方案

建立統(tǒng)一和高效監(jiān)察體系

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會,，從體制機制、制度建設上先行先試,、探索實踐,，為在全國推開積累經(jīng)驗。

《方案》強調(diào),，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標,，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu),。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量,，擴大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責,，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機制,。

省級人大產(chǎn)生監(jiān)察委員會

《方案》指出，黨中央決定,，在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作,。由省(市)人民代表大會產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會,，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。黨的紀律檢查委員會,、監(jiān)察委員會合署辦公,，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會職能職責,，建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制,，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約,。

《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組,，對試點工作進行指導、協(xié)調(diào)和服務,。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任,，對試點工作負總責,，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組,，由省(市)委書記擔任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,，牢固樹立“四個意識”,，強化擔當精神，密切聯(lián)系實際,，創(chuàng)造性開展工作,，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀委要細致謀劃,、扎實推進,，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調(diào)查研究,，審慎穩(wěn)妥推進改革,，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展,，使改革取得人民群眾滿意的實效。

背景

中央多次提出監(jiān)察全覆蓋

十八大以來,，中央加大反腐敗的力度,，紀檢監(jiān)察作用凸顯。與此同時,，也出現(xiàn)了“整合監(jiān)察力量”的聲音,。

例如，2013年6月,，中紀委駐國家糧食局紀檢組長,、黨組成員趙中權(quán)就曾在《學習時報》發(fā)表文章《反腐敗要走法治化道路》，提出我國現(xiàn)行反腐敗機制法律缺失,、制度失衡,、效能乏力、力量分散,，應盡快制定反腐敗法,，整合反腐敗機構(gòu)設置,，考慮對現(xiàn)有分散在紀檢監(jiān)察機關(guān)(預防腐敗局)、檢察機關(guān)(反貪污賄賂局)等的反腐敗專門機構(gòu)進行整合,，建立“國家反腐敗委員會”,。

今年1月召開的十八屆中央紀委第六次全體會議上，習近平提出:“要完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設計,，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”,，“要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務員的國家監(jiān)察體系”。

今年7月14日,，中央黨?！秾W習時報》刊發(fā)馬懷德《通過修法完善國家監(jiān)察體制》一文，文中提出將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》,，擴大國家監(jiān)察范圍,，實現(xiàn)監(jiān)察范圍對國家機關(guān)及其公務員的全覆蓋等。

10月27日閉幕的十八屆六中全會,，會議公報提出:“各級黨委應當支持和保證同級人大,、政府、監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督,，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督,?！笔状螌ⅰ氨O(jiān)察機關(guān)”與人大、政府,、司法機關(guān)并列,，預示著一場影響深遠的改革即將到來。

專家說法·中國政法大學副校長馬懷德

國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督

昨晚,，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學副校長馬懷德教授,。他表示，國家監(jiān)察委員會應分內(nèi)外部監(jiān)督,，內(nèi)部為自我監(jiān)督,，外部包括人大、社會公眾和輿論監(jiān)督等,。

所有國家財政供養(yǎng)的組織,、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院,、醫(yī)院,、學校，都納入檢查范圍,。

很多機構(gòu)在職能上也有重疊,、重復之處，職能的分散降低了資源的效率,。整合這些職能,，能夠提高效率，提高權(quán)威性,，也可以降低行政成本,。

1“國家監(jiān)察”對象是誰?

所有行使公權(quán)力組織和人員

馬懷德表示，正如同十八屆六中全會公報所說,，各級黨委要支持各級人大,、政府、監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān),，依法履行對公務人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機關(guān)(國家監(jiān)察委員會)就應該是與其他的國家機關(guān)平行,，成為相對獨立的行政機關(guān)，能夠更好地發(fā)揮作用,。監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督手段,、方式更加完善之后，對人大,、政府,，包括政協(xié)等都能進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

馬懷德稱,，國家監(jiān)察的范圍更廣,，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如,，大學行使公共教育職能,，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機構(gòu)的公職人員,，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織,、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院,、檢察院,、醫(yī)院、學校，都納入監(jiān)察范圍,。

2為何整合反腐敗資源?

提高效率并降低行政成本

馬懷德稱,，我國的反腐敗資源包括:政府的行政監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察部,、監(jiān)察廳,、監(jiān)察局等;政府內(nèi)部的審計部門;跟行政監(jiān)察在一起辦公的預防腐敗機構(gòu);行政體系以外的，檢察院的反貪機構(gòu),，以及檢察院內(nèi)部的預防腐敗局,。

他說，之所以要整合這些機構(gòu),，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關(guān),，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散,，沒法集中力量,，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能,。另外,，這些機構(gòu)在職能上也有重疊、重復之處,，檢察院和政府內(nèi)部都有預防腐敗的機構(gòu),，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能,，能夠提高效率,，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本,。

3如何讓監(jiān)察手段豐富?

先有偵查權(quán)提高整合效率

馬懷德稱,，在監(jiān)察手段方面，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括,，按照相關(guān)法律規(guī)定,，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查職權(quán)和手段;給予行政處分的手段;還有監(jiān)督政府作出的決定、命令,、決議的職能,。

在職能整合中，馬懷德介紹,，一個重要的職能是,，檢察機關(guān)在反腐敗、特別是反貪機構(gòu)和職務犯罪預防機構(gòu)的職能,，包括對貪腐案件的偵查權(quán),，需要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會,。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權(quán)，才能做到手段上的豐富,，對資源力量的整合效率才能提高,。他表示，反貪局的機構(gòu)和職能都要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會,。

4如何取得更良好效果?

整合程度影響改革效果

馬懷德表示,，國家監(jiān)察委員會對反腐敗職能的整合，決定了這項改革能否取得良好效果,。國家監(jiān)察委員會在整合其他監(jiān)察資源時,，在對檢察院資源劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)整合過程中,，會引起檢察院的機構(gòu)和職能的調(diào)整,，這可能會引起檢察院工作人員認識上的誤區(qū)或者混亂。為防范這方面的風險,，要把握機構(gòu)的調(diào)整劃轉(zhuǎn),、職能的整合等方面。

馬懷德說,，國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機構(gòu)職能調(diào)整,，采取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題,。試點是一個檢驗過程,，如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調(diào)整。試點地區(qū)要可以累經(jīng)驗,，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣,。

5如何監(jiān)督國家監(jiān)察委?

分為內(nèi)部和外部監(jiān)督

馬懷德介紹，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督有兩種,，一是內(nèi)部監(jiān)督，現(xiàn)在的中紀委內(nèi)部有監(jiān)督室,，作用就是自我監(jiān)督;第二種是來自外部的監(jiān)督,，有很多種:包括人大的監(jiān)督，它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監(jiān)督;另外,，還要接受社會公眾,、輿論的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會權(quán)力擴充,、職能增加過程中,，所以加強對委員會的監(jiān)督，是整個改革的重要內(nèi)容,，也是防止檢察權(quán)過度擴張所產(chǎn)生的負面風險,。（編輯：李月）

---