從今年1月1日起武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務院序列,，到這次職能分解,、整合，武警部隊改革遵循“軍是軍,、警是警,、民是民”原則，將“徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系”,。

專家：消防退出現(xiàn)役有望推動應急救援力量職業(yè)化

一直以來,，我國消防力量結構以公安消防部隊為主，專職消防隊,、志愿消防隊為輔,。其中，公安消防部隊列入武警序列,，是武警八大警種之一,，但是由公安部門管理。

近年來,，對消防職業(yè)化的熱議不絕于耳,。中國行政管理學會副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役,，年輕消防員經常出現(xiàn)經驗不足問題,，導致人員和財產損失。而在很多發(fā)達國家,，消防員都是專職消防員,，經過長年累月的實戰(zhàn)具備了豐富的經驗。

經過此次改革,，公安消防部隊將不再列武警部隊序列,，全部退出現(xiàn)役?！渡罨h和國家機構改革方案》明確,，公安消防部隊轉到地方后，現(xiàn)役編制全部轉為行政編制,，成建制劃歸應急管理部,。

應急管理部是此次改革中新組建的國務院組成部門,，將原分屬于13個不同部門的應急管理、防災減災救災職責整合,，包括公安部的消防管理職責和國家林業(yè)局的森林防火相關職責，武警消防部隊和森林部隊按計劃也要并入該部門,。

“這是我國應急救援力量走向職業(yè)化,、綜合化和集中化的重大舉措?！眹倚姓W院應急管理培訓中心副教授曹海峰認為,，各地對專業(yè)應急救援力量的需求迫切，此次對消防部隊進行轉制和機構調整,，牽頭組建應急綜合隊伍,，可以說是適逢其時。

曹海峰說,，通過此次轉制,，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀,。

我國擬實行消防救援銜制度

移交應急管理部后,，專業(yè)化的消防隊伍將如何領導指揮與管理？

《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》今年提交十三屆全國人大常委會第五次會議審議,。草案規(guī)定,，國家綜合性消防救援隊伍實行消防救援銜制度。

據(jù)了解,，綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊,，承擔防范應對各類災害事故風險、保障人民群眾生命財產安全的重要職責,。實行消防救援銜制度,，有利于區(qū)分人員等級身份，確保建立統(tǒng)一高效的領導指揮體系,。消防救援工作強度大,、職業(yè)風險高，實行消防救援銜制度,，有利于增強消防救援隊伍責任感,、榮譽感和使命感，確保隊伍戰(zhàn)斗力,。

草案規(guī)定,，消防救援銜是區(qū)分消防救援人員等級、表明消防救援人員身份的稱號和標志,，是國家給予消防救援人員的榮譽,。

草案規(guī)定,，消防救援銜按照管理指揮干部、專業(yè)技術干部和消防員分別設置,；管理指揮干部消防救援銜設三等共十一級,，專業(yè)技術干部消防救援銜設兩等共八級，消防員消防救援銜設三等共八級,；消防救援人員按照職務等級分別編制消防救援銜,。

武警部隊改革旨在“理順管理與指揮關系”

《深化黨和國家機構改革方案》顯示，改革將“徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系”,。

沈榮華表示,，機構改革使得各類機構職能更加明確，將專業(yè)力量歸入相應部門和機構,，有利于進行集中指揮使用,。而此前，武警部隊分級指揮的體制在地方有時會導致指揮不暢,。

中國軍網曾發(fā)文介紹,，此前，黃金,、水電,、交通、森林部隊受國務院有關業(yè)務部門和武警雙重領導,，邊防,、消防、警衛(wèi)部隊則列入武警序列,，由公安部門管理,。

海警局轉隸武警部隊也體現(xiàn)了管理與指揮關系的變化。2013年國家海洋局重組,，將海洋局的海監(jiān),、農業(yè)部的漁政、海關總署的緝私,、公安部的海警四支執(zhí)法隊伍整合為海警隊伍,。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問題,，而此次轉隸則是考慮到海警隊伍的軍事性,。在我國海洋活動日益頻繁、海上維權越發(fā)迫切的情況下,，海警隊伍劃歸武警有助于其增強能力,。

“海警部隊由國家海洋局管理時，是一個部門的下屬力量,，與其他涉海部門的關系不是很清楚,?！敝袊ù髮W軍事法研究所所長李衛(wèi)海表示，海上犯罪往往是暴力型,，配備武裝力量符合現(xiàn)實要求,。轉隸至武警部隊之后，有助于海警隊伍在更高層面統(tǒng)一為海洋,、海關,、交通、環(huán)保,、漁業(yè)等部門進行現(xiàn)場執(zhí)法，理順了關系,。                                        （編輯：紅研）