最近,，一張貧困戶家的“門前照”火了，就是下面這張：

  “各位領(lǐng)導(dǎo)：本人已脫貧,，請不要再來打擾了”,。

  據(jù)島叔了解，照片背后,，當(dāng)日上門的扶貧干部其實(shí)是自掏腰包,，買了一壺油、一袋米,，“私車公用”翻山越嶺來走訪,，結(jié)果卻吃了閉門羹,。

  按理說，扶貧是好事兒,，也是現(xiàn)在在做的大事兒,。但為什么會出現(xiàn)這樣黑色幽默的場景？

  事實(shí)上,，類似的場景,，在島叔這兩年調(diào)研扶貧中遇到的普遍現(xiàn)實(shí)中，不算少見,。

  群眾

  本質(zhì)上說,，扶貧工作是典型的“群眾工作”。

  毛澤東曾寫,，“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作,，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合,，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”,。之后，群眾工作也延續(xù)成為新中國的國家治理新傳統(tǒng),。盡管當(dāng)前國家治理不斷強(qiáng)調(diào)規(guī)范化,、程序化、專業(yè)化,，但基層的許多中心工作,，仍高度依賴群眾工作。

  換言之,，能否充分發(fā)動群眾,，把黨和政府的意圖轉(zhuǎn)化為群眾意愿，是基層工作能否簡約高效完成的關(guān)鍵,。畢竟,，基層行政力量有限，群眾工作可以是必要補(bǔ)充,；基層事務(wù)也多需要與群眾見面,，與群眾見面、接觸,，就成為群眾工作的不二法門,。

  從扶貧來說，其任務(wù)的完成,，不僅在于地方黨委政府,，也在于群眾的脫貧意愿和努力。從目前看,，精準(zhǔn)扶貧已是貧困地區(qū)中心工作,，各地?zé)o不將之視作“一號工程”,，行政資源配置已經(jīng)足夠；真正的問題是,，如何將扶貧資源有效轉(zhuǎn)化為群眾脫貧的動力和條件,。

  這就必須通過群眾工作來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說,，扶貧工作遭遇上面圖片中“政府動而群眾不動”的尷尬,，原因可能有很多，但核心是群眾工作的錯位,。我們可以具體展開,。

  對象

  比如最讓基層為難的，“精準(zhǔn)識別”扶貧對象的問題,。

  上世紀(jì)八十年來以來,，扶貧工作基本上是一項(xiàng)發(fā)展政策。其重心在于,，通過改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo),。在此政策背景下,，各地要做的工作是確定“貧困發(fā)生率”；置于貧困戶是誰,，倒是無甚重要的,。事實(shí)上，當(dāng)時基層在上報(bào)貧困戶時,，也多是隨意申報(bào)的。

  但在扶貧資源將“精準(zhǔn)到戶”的前提下,，扶貧工作需要花費(fèi)許多精力在“識別”貧困戶上,。一般而言，在實(shí)踐中,，“絕對貧困戶”是極少的,，好識別，難度在于確定“相對貧困戶”,。還有一些地區(qū),，實(shí)際貧困發(fā)生率遠(yuǎn)低于政策規(guī)定，只好將部分非貧困戶強(qiáng)拉進(jìn)貧困戶行列,。

  出現(xiàn)此種情況時,，就會出現(xiàn)框定貧困人口符合了政策要求，但群眾不滿意,，基層干部忙于處理各種矛盾的情形,。島叔在某貧困縣調(diào)研時就遇到了這種情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都想實(shí)事求是確定貧困人口,，但縣扶貧辦卻不允許，因?yàn)閲艺咭?guī)定他們“必須有足夠貧困人口”,。這就很反諷了,。

  與這種“被貧困”相比，也有“爭當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象,。畢竟,，精準(zhǔn)施策的結(jié)果之一是貧困戶會獲得好處，因此大家直觀將精準(zhǔn)扶貧視作是一種“福利分配”,。

  為什么扶貧工作會找錯扶貧對象,、群眾工作找錯群眾，從而出現(xiàn)負(fù)面效果,？這就需要反思扶貧方法是否錯位,。

基層調(diào)研一幕：扶貧干部幫貧困戶打掃衛(wèi)生

  方法

  對于大多數(shù)貧困地區(qū)而言，致貧原因基本包括兩種：一是家庭支出過大,，包括教育,、醫(yī)療、住房等,；二是家庭收入太少,，主要是缺少勞動力、就業(yè)機(jī)會少等,。

  目前,，絕大多數(shù)地區(qū)的幫扶政策里，都通過社會保障政策及財(cái)政兜底等形式,，幾乎免除貧困家庭的大額開支,；但家庭增收卻無法通過這種方式完成。

  一般而言,，很多地方政府都會實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,，幫助貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧。問題在于,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，產(chǎn)業(yè)本身就意味著風(fēng)險；因此基層往往根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn),，通過變通的方式來實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,。

  方法比如，找一些企業(yè)或合作社,，以貧困戶的名義獲得銀行貼息貸款,；這些企業(yè)融資發(fā)展生產(chǎn)，同時享受到政策優(yōu)惠，再以“分紅”的形式返還給貧困戶,。在這里,，貧困戶其實(shí)并沒有參與勞動，卻憑空獲得了好處,。

  基層干部常說,，只要家里有一個壯勞動力打工，基本上就脫貧了,。麻煩恰恰在于,，貧困戶要么缺勞動力，要么不愿外出打工,。哪怕是有條件的貧困,，在獲得政府支持后，優(yōu)先考慮的恐怕還是用于消費(fèi),，而不是發(fā)展生產(chǎn),。

  筆者在一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時碰到一件事：2016年春節(jié)期間，縣里來了巨量的針對貧困戶的無息貸款（戶均5萬）,，前提是要村委會擔(dān)保,。縣政府要求,，幾個月之內(nèi)必須將這批扶貧款貸完,。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻很猶豫，村干部則普遍抵制,。

  為啥,？因?yàn)榛鶎痈刹空J(rèn)定，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拿了這筆錢,，肯定是蓋房子,、娶媳婦去了，不可能真發(fā)展生產(chǎn),，也沒打算還款,。結(jié)果，過年期間,，很多貧困戶都遲遲不出去打工，為的就是拿到這筆貸款,。一些“聰明”的村干部也與之打持久戰(zhàn),，就是不辦手續(xù)，最終以拖延“取勝”,。

  客觀上,，在當(dāng)前的條件下，扶貧干部上門做的多是“業(yè)務(wù)”：給貧困戶算賬，替貧困戶辦理各種政策優(yōu)惠,，給貧困戶送各種好處,；但顯然，脫貧無法用這種“送好處”的方法完成,。

  麻煩的是,，現(xiàn)在絕大多數(shù)工作組都是自帶資源去扶貧的。那些資源比較多的單位,，如財(cái)政局,、交通局、發(fā)改委等,，自帶的扶貧資源比較多,，工作就好做；一些“清水衙門”的工作隊(duì)則都有“自知之明”,，還是少去為好,。

  比如我們調(diào)研的一個貧困村，是團(tuán)縣委掛鉤的,。按照要求,，團(tuán)縣委每個月都要走訪貧困戶。村書記出于好心,，每次都說“不要來了,，要了解情況問我們”。團(tuán)縣委的干部卻很認(rèn)真：“我們就到貧困戶家里喝杯茶,，不吃飯”,。村書記只好實(shí)話實(shí)說：“老是不見實(shí)惠，老百姓覺得是擾民,。茶也不要去喝了,，老百姓沒空”。

  換言之,，扶貧干部做的是自己工作,，卻多大程度上與貧困戶有關(guān)呢？故而,，哪怕是貧困戶得了好處,，也會覺得厭煩。

貧困戶核實(shí)確認(rèn)貧困信息

  模糊

  其實(shí),，回到本源,，所有政策的“精準(zhǔn)實(shí)施”，都需要建立在兩個基礎(chǔ)之上：一是政策信息足夠透明,，二是政策信息可計(jì)算,。

  但在目前的鄉(xiāng)村社會,，這兩個條件常常難以成立。比如,，我們的一些扶貧大數(shù)據(jù)平臺整合了戶籍,、銀行、房產(chǎn),、車輛,、教育、醫(yī)療,、社保等信息,，可以識別出一些“假貧困戶”，但絕大多數(shù)真正的貧困戶信息,，則通常是模糊,、難以計(jì)算的。

  就拿最直觀的家庭收入來說,，經(jīng)常連農(nóng)民自己都說不出來（季節(jié)性變動,、零散收入等）；一般農(nóng)民并不記賬,，其家庭經(jīng)濟(jì)活動也難以計(jì)算,。在島叔看到的貧困戶家庭中，幾乎每戶墻上都貼著大大的白紙,，寫著這家貧困戶的家庭收入,、開支情況——這就是前面說到的扶貧干部的大量“算賬”工作。

  島叔一問才知,，這是為了讓貧困戶記住自己的家庭收入和開支等關(guān)鍵信息,，以免上面檢查時，貧困戶答不上來或答不準(zhǔn)確而致扶貧工作功虧一簣,。

  “精準(zhǔn)”和“模糊”,，是中國基層社會長期需要處理的現(xiàn)實(shí)問題。如果基層干部扶貧工作的重點(diǎn)難點(diǎn),，從“如何讓貧困戶脫貧”變成“如何讓扶貧工作經(jīng)得起扶貧系統(tǒng)的考核”,，那就變味了，走向形式主義問題,。

  在實(shí)踐中我們也看到,，為了保證在上級驗(yàn)收時萬無一失，只能對貧困反復(fù)遍訪,、回訪,、拉網(wǎng)式排查，做完的工作要回頭看,、再回頭看，相關(guān)數(shù)據(jù)不斷核查、比對,，檔案改了又改,。

  從這個角度說，如果我們建立了可以覆蓋整個治理過程的監(jiān)督體系,，卻未能實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效監(jiān)測,，就始終會出現(xiàn)一種矛盾：哪怕基層真做了事，真接觸了群眾,，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了“證明自己”做事,，又怎么談得上跟群眾交心？

  因此,，在新時代要做好群眾工作,，首先是要在行政的“科層體系”內(nèi)部走群眾路線。上級應(yīng)該慎用督查,、問責(zé)等手段,，而應(yīng)該多走基層，多做基層干部的思想工作,，多和基層干部交心,，在調(diào)動其工作積極性和主體性的過程中解決問題。

（編輯：月兒）