經(jīng)開區(qū)：黃金歲月的霸氣與時代變臉的乏術(shù)

——以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

          歲月是一把殺豬刀,！這句話常常比喻形容為歲月的無情與不可改變的殘酷?？垂賯円苍S迷惑吧,，開篇提到刀,，看來這篇軟文一定有些硬,。

          什么刀最厲害呢？是“殺人不見血的那把刀”,？還是“笑里藏著的那把刀”,？其實這些“刀”都是容易露出破綻的“刀”，而我認為最最厲害的“刀”還是“歲月”那把“刀”,。這把本來與“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”這一特定區(qū)域八竿子撥拉不著的“刀”,，如今被我忽然跳出來的臆想牽扯在一起了。

         近日我瀏覽媒體信息偶爾獲悉：“東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將在近期內(nèi)集中建設(shè)3所小學幼兒園,，報道說以上幼兒園,、小學建成后，將極大地緩解開發(fā)區(qū)的入學入園需求……”,，這則消息就是本篇評論和探討經(jīng)開區(qū)發(fā)展模式與前景的靈感引線,。相信這則消息對于即將入學的適齡孩子和家庭是一種福音。但我認為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為建設(shè)教育設(shè)施機構(gòu)的主體并不是什么好事,，甚至是一個玩笑,。拋開民生需求不說，單從項目本身審視,，此舉不僅沒有成績可言,，恰恰暴露了當前全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的軟肋，說明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的不確定性,、迷茫性甚至亂相,。就東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，前年與去年這個開發(fā)區(qū)剛宣布完成建設(shè)和合并建設(shè)一批幼兒園小學校,，現(xiàn)在又宣布加建一批,，如果按此類推的話，難道可以估計明年的后年又宣布建設(shè)初中,？后年的明年又得宣布建設(shè)高中,？……未來的將來也許還要建設(shè)“開發(fā)區(qū)大學”不成？

        上個世紀伴隨著中國改革開放的堅定步伐,，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全國各地雨后春筍般出現(xiàn),，據(jù)百度詞條顯示：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)開發(fā)區(qū)的規(guī)模等級，可以分為國家級開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū),，市級開發(fā)區(qū)等,。建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū),有的是為了推動科學研究,開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè),故又稱為技術(shù)開發(fā)區(qū)。有的是為了引進外資,擴大出口,故又常常把這一類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)相提并論,。伴隨中國改革開放而來的開發(fā)區(qū)建設(shè),，開始以工業(yè)經(jīng)濟為主后來逐步升級為高新技術(shù)特色園區(qū)，它是領(lǐng)擎地方經(jīng)濟發(fā)展的火車頭,、先遣軍,，作用與地位在過去整個中國經(jīng)濟快速發(fā)展時期顯而易見，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是國家吸引外商直接投資的重要載體,，可以說在我國改革開放的經(jīng)濟發(fā)展進程里做出了重大的貢獻,。

       歲月這把“刀”可以使人使事使物“蒼然老去”，在每個人面對歲月無情不得不哀嘆的時候,，有一種逆襲卻是突破傳統(tǒng)而來,。改革開放40年來，在當前全球乃至中國目前經(jīng)濟環(huán)境下,，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)該是成熟且顯疲憊地來總結(jié)他的前半生的經(jīng)驗并展望實施他的“第二春”的未來新抱負,。在我們想象中作為實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的專屬開發(fā)區(qū)依然應(yīng)該是一片片林立的廠房以及繁忙晃動著的產(chǎn)業(yè)工人的身影，然而,，縱觀全國訊息來看,，除去一二線重要城市的經(jīng)開區(qū)還像那么回事，其余全國大大小小的經(jīng)開區(qū)在經(jīng)歷了“黃金歲月”的輝煌后突兀變臉,，你以為是變老變丑了,？老態(tài)龍鐘溝壑遍布了？錯了,，經(jīng)開區(qū)這個“大爺大嬸”卻是“奇跡”般地返老還童了,，就算是夸大了，也起碼稱得起“徐娘半老風韻猶存”,。這種變化可不是深化改革拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來的,，也不是瞄靶“厲害了！我的國”的高新技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)帶來的,，而真實是把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“區(qū)”改造成了城市的“城”,，你沒看“活力新區(qū)”、“時尚新城”,、“現(xiàn)代莊園”,、“高端府邸”……！這些新口號使40歲的經(jīng)開區(qū)難道不是變得年輕了嗎,？這些口號我聽了別說眼睛連瞳孔都大,，那些充斥經(jīng)發(fā)區(qū)各個角落與縱深之地的高端樓盤的開張已經(jīng)淹沒并改變了作為實體產(chǎn)業(yè)為根本的經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)功能，近年來大量的非經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目稀少了，很少聽到看到實體項目奠基開業(yè)的消息,，相反逐步被一些城市基礎(chǔ)功能項目如精品樓盤,、高檔別墅區(qū)、商城,、游樂,、學校、幼兒園,、商業(yè)步行街的開業(yè)聲勢取代,，這個“城”的擴張擴大掩蓋了那個產(chǎn)業(yè)聚集“區(qū)”的不足與發(fā)展乏力的尷尬，而且一茬茬領(lǐng)導者樂而不疲,、疲而不憊,，“縱情萬種,，腎虧依然”地在繼續(xù)努力把“張三李四家搞成王二麻子家”,。

       京劇樣板戲《沙家浜》在“智斗對唱”中，有一個臺詞名句“他們到底是姓蔣還是姓汪”,，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)你到底是姓“區(qū)”還是姓“城”,？！

       歲月本來是一把殺豬刀,，捅了一刀又一刀,。它閹割了每個人青春的小尾巴，也閹割了容顏“他娘”和易老“他爹”,。而在歲月的磨礪下卻使在時代發(fā)展大潮中已顯疲憊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“充滿活力,、動力、煥發(fā)青春”起來,，開發(fā)區(qū)由老叟變成了年輕的“開發(fā)新城”,，這或許是一種“倒諷”吧！

       按理說當前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專屬高新技術(shù)園區(qū),，園區(qū)內(nèi)應(yīng)該是科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局專屬之地,，寧可“冷冷清清”專注科研生產(chǎn)，也不能是“人聲鼎沸”的不二城區(qū),。以沿海開放開發(fā)前沿城市的東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例,，怎么會冒出這么多學校建設(shè)項目，甚至還在招商上馬開辦大醫(yī)院,、綜合商業(yè)圈項目等,，說到底都是房地產(chǎn)開發(fā)找來的累。自我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立以來,，定位開局是好的,，一度發(fā)展趨勢是不錯的。然而在近年來大的經(jīng)濟環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來不遇甚至遭受挫折后，我們各級重新定位失錯并遠遠偏離發(fā)展初衷,，把開發(fā)區(qū)作為一個城區(qū)發(fā)展,，在經(jīng)濟較好時期作為開發(fā)區(qū)新思維創(chuàng)業(yè)發(fā)展的引擎與機遇是可行的，但后來在房地產(chǎn)經(jīng)濟的刺激沖動下,，變?yōu)橐粋€較長時期以來以房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)濟模式,。以東營市為例，在那個時期里實際很多效益不好的工業(yè)項目用地逐步私下暗里改變?yōu)榉慨a(chǎn)開發(fā)用地,，更有一些假借工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)項目用地取得資質(zhì)與政策之后再搖身一變成為地產(chǎn)開發(fā)項目,，真是用途一變黃金萬兩，開發(fā)區(qū)管委會也是“暗波推動者”,，當然這里面會牽扯一些個別人背后的交易甚至貪腐,。

          從當前全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟模式與主產(chǎn)業(yè)比例比較來看，一個時期伴隨房地產(chǎn)的洶涌實際成為城市的擴張運動,，每一波次房地產(chǎn)開發(fā)熱潮與房價飆升都有開發(fā)區(qū)的影子,，我們的實體企業(yè)沒有得到很好的進園發(fā)展，而開發(fā)區(qū)的造房運動卻是此起彼伏,，把個中國改革開放以來最引人為傲的開發(fā)開放先行試點品牌搞得“驢唇不對馬嘴”,，似曾相識又稍顯陌生，專屬開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)為房產(chǎn)重災(zāi)區(qū)這不僅是“急功近利”的結(jié)果,，更是多年把控不嚴無序發(fā)展,、混淆概念發(fā)展的惡果，是一個時期中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“彎路”發(fā)展的一個縮影,，也就是說“一副好牌打壞了”,，出現(xiàn)了“外甥不認姥姥家，轉(zhuǎn)頭認表叔去了”,，中國房地產(chǎn)經(jīng)濟的暴漲期實際是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“集體陷落頹廢期”,所以有人戲喻“干脆將全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改弦易轍為房產(chǎn)開發(fā)區(qū)吧,！”還有的調(diào)侃“要不就分別成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與房產(chǎn)開發(fā)區(qū)并列運行”

           經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為中國專屬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，“他們到底姓經(jīng)還是姓房”,？,！還是套用京劇樣板戲《沙家浜》“智斗對唱”中那一句臺詞名句。

          目光聚焦東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：目前園內(nèi)大量實體企業(yè)因各種原因出現(xiàn)數(shù)量不菲的破產(chǎn)倒閉關(guān)停,，有的整條街區(qū)的企業(yè)基本都關(guān)門大吉,，更有扔下爛攤子跑路的老板也是屢聽不鮮。東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當前在山東省提出的新舊動能轉(zhuǎn)換革新之際,，更應(yīng)該梳理政策摸準脈搏開拓高新技術(shù)領(lǐng)域與實體企業(yè)進園的力度為根本,，為何不斷有今天建學校明天還建學校后天再建學校的打算呢？這就是開發(fā)區(qū)逐步變?yōu)椤按箅s院”,、“新城區(qū)”的必然結(jié)果,，允許住宅區(qū)進入經(jīng)濟專屬區(qū),，人多了，就得需要各類學校,，學校多了,，就更加賣地建設(shè)更多的學區(qū)房，周而始,，始而周,，反復制造“雞與蛋”的故事。房地產(chǎn)住宅小區(qū)的進入已經(jīng)與企業(yè)廠區(qū)融為一體,，已經(jīng)無法割舍與剝離,，人來的多了，就得有各類公共服務(wù)設(shè)施配套,，一二一,，再二一，三二一,，幼兒園,、小學校、菜市場,、綜合商城,、賓館服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè),、商業(yè)步行街……凡是人多了的事都需要增加、擴大,、更新,，還相信這些建好了又將有一批學區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)帶來資金收益，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)再把這些收益還要繼續(xù)投入到占比重較大的公用服務(wù)建設(shè)中而不一定是相比更重要的但也不是急切的招商引智中去,，還有再單純靠企業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利稅收估計難以為計,，只有靠賣地收益維持。貪財政增長一時便宜,，圖開發(fā)速度一時痛快,，房產(chǎn)的大餅越攤越大，比重愈來愈重,，逐漸離不開拋不去,，在一個制度框架內(nèi)，每屆每任都這么干,，風水輪流轉(zhuǎn),。這就是開發(fā)區(qū)們多年前畸形發(fā)展給自己設(shè)計的“圈套”，終于有一天給自己套上了“脖頸”,，這些也終會把目前經(jīng)濟環(huán)境格局下的開發(fā)區(qū)搞得氣喘吁吁元氣大傷,。中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這個改革開放培育的“優(yōu)生優(yōu)育”的良種品牌最終在壯年時期“基因突變”成為一個畸形怪胎的宿命,，這與整個中國城市經(jīng)濟增長模式得了同一種病。而這種病是一種“短期富貴病”,，它會把因歲月之刀憐惜下的“假象青春外衣”最終撕開,，那外強中干、弱不禁風的內(nèi)核會更強烈地暴曬在高溫下,。

          經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伴隨我國改革開放40多歲了,，前世開局不錯，今朝瀕臨生存危機,。曾經(jīng)引以為傲的“金字招牌”逐漸生銹無華,，開發(fā)區(qū)逐步成為“大地產(chǎn)開發(fā)商”的代名詞，一場夾生飯已經(jīng)潛移默化地做成,，是應(yīng)該到了重新審視的時候了,。一位縣級開發(fā)區(qū)宣傳調(diào)研部門課題負責人認為：“全國大多數(shù)開發(fā)區(qū)目前的定位還是按照一個城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，(各類特色新城區(qū)),，行政職能也是承擔一個區(qū)的功能,。麻雀雖小，五臟俱全,。但大都有造房舉動,，配套各種設(shè)施，是功能使然,，也是利益使然,，應(yīng)該首先從去功能化上考慮開發(fā)區(qū)在新時期的發(fā)展定位”；一位國務(wù)院所屬機構(gòu)的研究人員與筆者交流說：“新時代的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職能更應(yīng)通透簡潔利于提高效率,，理應(yīng)調(diào)整到“管理與服務(wù)”為主上來,，即招商、管理,、服務(wù)三大塊”,；一位縣區(qū)政府主要負責人告訴筆者：“我們也是在調(diào)研考慮“園中園”建設(shè)的問題，將今后開發(fā)區(qū)的服務(wù)片區(qū)逐漸集中作一體規(guī)劃”,；一位東營開發(fā)區(qū)的企業(yè)家在出差途中發(fā)來微信指出“如今開發(fā)區(qū)實體項目呈現(xiàn)百業(yè)凋零之勢,，唯地產(chǎn)畸形繁榮，確實說不去,，錯亂的定位,，理應(yīng)當休已！四十一輪回,，正本清源,，方為上策”。

           筆者認為中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也是該到了鳳凰涅槃雄風重振的歷史時刻了,，是該調(diào)理重置的時候了,，如今大國企勝利油田的一些事業(yè)管理比如水電暖的供應(yīng),、市政街道公共綠化維修、住宅區(qū)物業(yè)管理和醫(yī)院教育機構(gòu)也逐步整體移交地方政府,，相比之下區(qū)區(qū)面積開發(fā)區(qū)那是大巫見小巫也,。未來的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更應(yīng)該是一個專屬招商服務(wù)機構(gòu)的角色，不能包攬?zhí)煜?，該交付大城管大市政的?yīng)該割舍開來,，再不能是“社區(qū)綜合管理員”，婆婆媽媽啥也扮,，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮它的專屬經(jīng)濟地位作用,，讓其專則精，精則力,，力則準,，讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照既有的原則與理念去輕裝且專業(yè)的發(fā)展管理，審視當今,，面向未來,，重塑自我，中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一定會迎來發(fā)展的新春天,。

          筆者借此警言中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：莫貪戀眼前一時欲望,，耽誤的卻是長遠未來。

本篇謹以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例,，祭旗偉大的中國改革開放40周年,。

是為評論。

（編輯 朵朵）