4月13日，云南省昆明市東川區(qū)銅都街道大營盤村格外熱鬧,，就像過年一樣,。云南大學(xué)、昆明理工大學(xué),、云南農(nóng)業(yè)大學(xué),、西南林業(yè)大學(xué)4所高校的130名學(xué)生，帶著專業(yè)知識和對鄉(xiāng)村建設(shè)的熱忱,，來這里參加“相見營盤·鄉(xiāng)建庭院”設(shè)計評選活動,。

這得益于3年前云南省自然資源廳、云南省委組織部等9部門共同啟動的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”,。截至目前,，12.6萬名公職人員回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制，200多家規(guī)劃設(shè)計單位提供技術(shù)支持,，完成了全省12370個村莊規(guī)劃編制,，其中5000多個村莊規(guī)劃成果納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。

這一助力鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃行動,，讓云南眾多村莊正在發(fā)生改變,。

大營盤村就是其中之一。昆明理工大學(xué)設(shè)計研究院高級工程師,、大營盤村“名譽(yù)村長”劉姝萍說,，這一設(shè)計評選活動，是該村規(guī)劃落地實(shí)施的項(xiàng)目之一,，它將改變農(nóng)家庭院的景觀綠化,，提升村莊的面貌，也將調(diào)動村民的積極性,，主動去改造自家庭院,，激活村莊內(nèi)生動力,，同時植入業(yè)態(tài)，為大營盤村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ),。

值得關(guān)注的是,，此次“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”與以往村莊規(guī)劃的不同，強(qiáng)調(diào)“堅持村民主體,，尊重村民意愿”,，村民是規(guī)劃的真正參與者、實(shí)施者和受益者,。

沒有村民參與的村莊規(guī)劃水土不服

造型簡單,、沒有外墻涂飾、隨意開窗的新房子,，如同隨手丟棄的積木,，無序地散落在山間，有的甚至建到耕地里,；村莊公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水直排,，垃圾就地焚燒,；產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，村民自己引進(jìn)的外來經(jīng)濟(jì)作物不適合本地氣候,、土壤,，種植失敗……

這是2021年，云南省自然資源廳干部何鑫被派駐到昭通市永善縣墨翰鄉(xiāng)箐林村,，任駐村第一書記時看到的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)情形,。

這樣的問題在云南其他地方也存在。

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局二級調(diào)研員黎賢強(qiáng)介紹,，雖然過去云南農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃編制,，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、類型,、建設(shè)形式等同質(zhì)性嚴(yán)重,，規(guī)劃時沒有全局考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、歷史文化傳承,、鄉(xiāng)土風(fēng)貌保護(hù)等問題。

“主要原因是編制部門不同,，導(dǎo)致村莊規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同,。”黎賢強(qiáng)說,，有的側(cè)重土地整理,，有的側(cè)重村容村貌整治,。加之農(nóng)村地區(qū)用地權(quán)屬、用地分類等的管理混亂,，使得多數(shù)村莊規(guī)劃沒有起到指導(dǎo)作用,，變成了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”,。

對此,，一直參與村莊規(guī)劃編制的劉姝萍深有同感。

她在調(diào)研中看到,，有的村莊蓋起了一排一排的房子,，沒有了院落。但在農(nóng)村,，院落空間很重要,，它承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品存放、粗加工,、曬場等功能,；有的村莊沒有公共空間，村民沒有跳廣場舞或聊天的地方,，只能坐在路邊小賣部門口聊天；有的村莊用城市手法在村外建大面積公園,，沒有和村莊融在一起,；有的村莊將公廁建在兩公里以外的荒郊野嶺，村民使用起來十分不便,；有的村莊無序建設(shè),，侵占農(nóng)田；有的村莊只見新房不見新村,，房屋一直空置,，成為“空心村”。

“村莊雖然小,，但也是一個復(fù)雜的小社會,。”在劉姝萍看來,，規(guī)劃中沒有考慮到村民生產(chǎn)生活方式的細(xì)節(jié),，與村民的參與程度低、設(shè)計時很少關(guān)注村民的訴求有關(guān),?！按迩f規(guī)劃編得好不好，村民最有發(fā)言權(quán),?！?

“‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動’就是要讓村民從一個提供村莊資料的旁觀者,，變成規(guī)劃的參與者，要編制從百姓心里長出來的村莊規(guī)劃,，解決村莊千村一面,、水土不服、規(guī)劃落地難的問題,?！崩栀t強(qiáng)說。

同時,，與以往各部門各自編制規(guī)劃不同,，此次“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”要將村莊建設(shè)、土地利用,、整治,、保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及人居環(huán)境改造,、農(nóng)房建設(shè)等進(jìn)行融合,，形成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)“一張圖”,。規(guī)劃按照到2035年,，測算出村莊人口規(guī)模，配備和預(yù)留出宅基地和產(chǎn)業(yè)用地,，為鄉(xiāng)村振興提供空間保障,。

摸清村莊底數(shù)，對接村民需求

2021年4月,，公職人員李有錄收到個舊市委組織部發(fā)來的邀請函,，邀請他一起規(guī)劃家鄉(xiāng)紅河哈尼族彝族自治州個舊市錫城街道戈賈社區(qū)。李有錄欣然接受,，成為戈賈社區(qū)規(guī)劃編制組一員,。

戈賈社區(qū)的哨沖居民小組種植魯沙梨樹2000余畝，每年3月綻放的梨花形成了獨(dú)特的生態(tài)景觀,。規(guī)劃編制組結(jié)合村民意愿,，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為目標(biāo)定位，經(jīng)過8個多月修改,、完善,、村民決議、公示,，村莊規(guī)劃通過了審查并逐一實(shí)施,，個舊市本土藝術(shù)家、中國工藝美術(shù)大師賴慶國提出建設(shè)鄉(xiāng)村美術(shù)館的建議也寫入其中,。

“剛開始我們不理解也不支持,，李有錄一次一次地到家中來做工作,。”村民李大媽說,，“他是我們看著長大的,，他告訴我們村莊規(guī)劃的好處，我們相信他,?！?

如今，曾經(jīng)凌亂破舊的戈賈社區(qū)人居環(huán)境得到了有效治理,，村莊風(fēng)貌改善,，建成了個舊市第一個鄉(xiāng)村美術(shù)館、第一個田園旅居養(yǎng)老中心,、第一個鄉(xiāng)村室外土墻攝影展基地,、第一個村小組黨群服務(wù)站。社區(qū)收歸35處老房子和空閑地,，與群眾簽訂經(jīng)營“保底+分紅”的協(xié)議,，引入了文創(chuàng)小院、民宿,、書院等,。2023年，梨花,、鄉(xiāng)愁土房,、果蔬采摘等旅游資源，為哨沖居民小組帶來游客10萬余人次,，旅游收入近100萬元。

位于烏蒙山地區(qū),、被綠水青山環(huán)繞的箐林村,，80%的國土面積為林地，村莊建設(shè)用地僅有1%,。為在有限的空間里實(shí)現(xiàn)發(fā)展,，何鑫與3名返鄉(xiāng)干部參與的規(guī)劃編制組，根據(jù)村民需求,，梳理出村莊發(fā)展迫切需要解決的問題,，多渠道整合資源，把方竹和金銀花等中藥材作為村莊產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,；將旱地恢復(fù)為水田,，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在掛鉤幫扶單位支持下,，村中閑置的小學(xué)改造成了婦女兒童之家和老年之家,；群眾盼望已久的停車場也開始修建,。

“村莊規(guī)劃讓老百姓吃下了‘定心丸’?！焙析握f,，規(guī)劃讓村民知道了村莊建設(shè)邊界，知道了哪些地方不可以建房,，避免了辛苦打工掙來的錢投在不必要的房屋建設(shè)上,。

昆明市建筑設(shè)計研究院副總工程師余福星3年來共參與普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣22個村莊的規(guī)劃編制，感受到當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)干部參與規(guī)劃的熱情,，他記得,，僅孟連縣娜允鎮(zhèn)芒掌村、芒街村就有30名返鄉(xiāng)干部,、鄉(xiāng)賢能人參與,。他們帶領(lǐng)編制組走村入戶，講述當(dāng)?shù)貧v史文化,、自然風(fēng)貌,；甚至跋山涉水，帶編制組去看大象的棲息地,。

“返鄉(xiāng)干部了解鄉(xiāng)情和村民的訴求,，知道村莊的短板，我們規(guī)劃師的方案實(shí)際上是他們描繪出來的,?！?余福星說，返鄉(xiāng)干部與群眾有天然的感情,，他們察民情,、訪民意，摸清村莊底數(shù),，對接村民需求,，在他們和村民的參與下，才編制得出村民看得懂,、接地氣,、能落地、可實(shí)施的規(guī)劃,。

在規(guī)劃中留下農(nóng)耕文化之魂

對孟連縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局的科技人員相罕章來說,，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”讓她實(shí)現(xiàn)了自己的夢想：把“彩虹”種在稻田里。

相罕章是孟連縣勐馬鎮(zhèn)勐馬村人,，2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)個人”,。接到“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的邀請后，她十分興奮。勐馬村賀哈小組的農(nóng)田都是永久基本農(nóng)田,，只能種植稻谷,、小麥、玉米等糧食作物,。而水稻正是相罕章的專業(yè),，多年來，她一直潛心研究農(nóng)用酵素生態(tài)水稻種植技術(shù),。村莊規(guī)劃編制出來后,，相罕章與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，為勐馬村引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)水稻品種,，并教會村民用有機(jī)肥農(nóng)用酵素種植,，使水稻產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅提升，村里的稻谷一到收割季節(jié),，就被預(yù)訂一空,。

賀哈是一個傣族村寨，村里世代傳承的“山神舞”被列入普洱市級非遺傳承項(xiàng)目,。相罕章引進(jìn)了7種顏色的水稻,，把非遺種到了稻田里，讓彩色的“山神”在有“彩虹”的稻田里跳出奇異靈動的舞蹈,。

彩色水稻制種后的6個月,，相罕章又與云南省農(nóng)科院糧作所合作，在賀哈設(shè)計制種了巨人稻稻田迷宮,，并在迷宮里放養(yǎng)了鴨和魚，實(shí)現(xiàn)了“一田多豐收”,。云南省農(nóng)科院糧作所課題團(tuán)隊的這一巨型稻稻田迷宮制種方法,，于2023年7月獲得盧森堡國際專利。

“‘禾下乘涼’是袁隆平院士生前的美好愿望,，如今,，這個愿景開始造福村民了?！毕嗪闭抡f。

彩色水稻和巨人稻稻田迷宮吸引了大量游客,。為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，經(jīng)與村民協(xié)商，編制組保留了200畝稻田,，在賀哈盤出了25畝地,，用于建設(shè)民族傳習(xí)館、停車場、潑水廣場,、餐廳以及300余米觀景玻璃棧道等,。污水處理、道路硬化,、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了整治,。賀哈小組黨支部書記、組長巖帥說,，規(guī)劃編制后,，村民的年收入翻了一倍。比如廣場這塊地改造后,，成為村民演藝團(tuán)隊向游客展示《山神舞》《女子傣刀舞》《架子孔雀舞》《白象舞》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的舞臺,；村民們在此擺攤設(shè)點(diǎn)，他們制作的民族美食遠(yuǎn)近聞名,，春節(jié)期間,，最多的一戶收入達(dá)1.8萬余元。一塊地的價值從過去一年只有五六千元變成了現(xiàn)在的幾十萬元,。村莊規(guī)劃壯大了集體經(jīng)濟(jì),，也讓村民們受益，外出務(wù)工的青年也逐漸回村,。

“文化是村莊的靈魂所在,。”作為鄉(xiāng)村規(guī)劃師,，劉姝萍在規(guī)劃中十分看重村莊的歷史文化,。

大營盤村是昆明市東川區(qū)的傳統(tǒng)葡萄種植區(qū)，從1982年種下第一棵葡萄開始,，村民們就堅持用傳統(tǒng)的種植方式,，保持著葡萄的良好品質(zhì)，每年村里的葡萄都供不應(yīng)求,，在地里就賣完了,，農(nóng)戶年收入達(dá)數(shù)萬元，最多的10余萬元,。

劉姝萍對農(nóng)戶這種堅持傳統(tǒng)的做法十分敬佩,，并將這種傳統(tǒng)精神融入到規(guī)劃中。

“鄉(xiāng)村有別于城市,?！眲㈡颊f，鄉(xiāng)村是數(shù)千年自然生長出來的,，承載了太多的農(nóng)耕文化,、傳統(tǒng)文化,，鄉(xiāng)村需要保護(hù)和延續(xù)的東西很多?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃,，是讓鄉(xiāng)村就像鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為更美的鄉(xiāng)村,，讓鄉(xiāng)村成為看得見鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村,。

(編輯:月兒)