進一步鞏固經(jīng)濟基本盤要繼續(xù)加大對“市場主體”的支持,，這一點，今年的政府工作報告足以證明：30頁的篇幅中“市場主體”出現(xiàn)了18次，是去年提及該詞頻次的近3倍,。每句事關(guān)“市場主體”的表述中都透露著政府對保市場主體的決心：“保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生”“各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應(yīng)享盡享”“不得擾民漁利,，讓市場主體安心經(jīng)營,、輕裝前行”……

  這其中，一句比喻頗有一番滋味,。全國政協(xié)常委,、中國稅務(wù)學會副會長張連起在這句話上畫了一個圈，他指著圈對記者說：“去年是‘留得青山,、贏得未來’,，今年對照來看，更是精準形象,?！?

  圈里包含著八個字：青山常在、生機盎然,。

  赤字率3.2%左右的背后 

  新的一年,，宏觀政策將繼續(xù)為市場主體紓困,。政府工作報告對此的安排是：赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào),，不再發(fā)行抗疫特別國債,。

  華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，這是綜合量化權(quán)衡后作出的具體安排,?？挂咛貏e國債的退出是因為經(jīng)濟的恢復，赤字率既要體現(xiàn)財政政策的“積極”,，又要兼顧“瞻前顧后”,、防范風險、支持可持續(xù)發(fā)展,，3.2%是在合理區(qū)間內(nèi),。

  2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊,，我國預算赤字率首次突破3%,，劃定為3.6%以上。如今,，疫情沖擊最嚴重的階段已經(jīng)過去,，今年的“恢復性增長”已是極大概率事件，那么赤字率指標上權(quán)衡后的安排,，就不該是上一年“特殊時期”的“3.6%以上水平”,。

  但是2021年中國經(jīng)濟社會的公共風險情況仍在。此前,，全國政協(xié)委員,、中國財政科學研究院院長劉尚希帶領(lǐng)團隊做過多次調(diào)研，結(jié)果并不樂觀,。

  他說,，從需求端看，目前接觸性,、聚集性消費的相關(guān)行業(yè)的需求還沒有100%恢復,，考慮到疫情形勢，預計2021年這些行業(yè)的恢復依然存在困難,，依然會對經(jīng)濟發(fā)展有影響,。從供給端看，除了疫情影響,，當前工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題是轉(zhuǎn)型升級,，但轉(zhuǎn)型升級非一朝一夕就能完成，要有一個比較長的過程，預計2021年工業(yè)企業(yè)也不會很輕松,。此外,，從外部情況看，我們可能還面臨外部環(huán)境不確定性的風險,。

  因此,，積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),。具體到今年赤字率的安排上,，張連起表示，這是在疫情影響遠未完全消除情況下適應(yīng)擴大內(nèi)需,、滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要,。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的,，今年調(diào)整安排為3.2%,，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開局起步的需要。

  “有了今年國內(nèi)生產(chǎn)總值6%以上這個目標,，這一赤字率能夠保證我國財政擴張是在安全線之內(nèi),，而且在年度比較中，帶有財政可持續(xù)的考慮,?！彼f。

  “不能打亂預期” 

  在給企業(yè)紓困政策中,，減稅降費占據(jù)主導地位。

  據(jù)統(tǒng)計,，“十三五”時期我國累計減稅降費規(guī)模超過7.6萬億元,。尤其是去年新增減稅降費規(guī)模超過2.6萬億元，力度空前,。中國稅收占GDP比值從2015年的18.1%降至去年的15.2%,，在世界主要經(jīng)濟體中最低。

  2.6萬億元的紅利實實在在體現(xiàn)在了企業(yè)的賬本中,。全國人大代表,、衡水一壺齋工藝品有限公司董事長張汝財表示，作為一個民俗性生產(chǎn)企業(yè),，公司規(guī)模很小,，但是享受的幫扶很大。

  按照去年小微企業(yè)普惠性稅收減免政策,，該公司增值稅稅負降低了92%,，土地使用稅稅負降低50%。三項社保費減免約5萬元。

  減稅降費不僅幫助企業(yè)紓困,，更助力企業(yè)加大研發(fā)投入,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  全國政協(xié)委員,、安徽埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進表示,，公司能形成從核心零部件到高端系統(tǒng)集成領(lǐng)域的機器人全產(chǎn)業(yè)鏈，稅收支持功不可沒,。按照現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度設(shè)計,，研發(fā)力度越大，享受的稅費優(yōu)惠也越多,，2020年享受研發(fā)費加計扣除3300.8萬元,，研發(fā)費用加計扣除減免超460萬元，“我們把這些錢全部投在研發(fā)上,?！?

  顯然，減稅降費還會繼續(xù),。今年的政府工作報告并未對減稅降費的規(guī)模作出要求,，而是強調(diào)“制度性減稅”。傳達出的信號不言而喻,。劉尚希認為,，未來繼續(xù)實施減稅降費政策應(yīng)該和稅制的完善結(jié)合起來，“減稅降費應(yīng)當是制度完善的一個副產(chǎn)品,?！钡案獠豢赡軣o限制做大，未來,，分好蛋糕成了更重要的選項,。

  比如，根據(jù)政府工作報告,，今年將延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限,；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，再減半征收所得稅。

  “小微企業(yè)本身繳納的增值稅就有限,，所以這些措施的優(yōu)惠規(guī)模并不大,，但意義非凡?！敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文贊賞道,，政府精準調(diào)控的水平越來越高。

  小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，民間有“小微活則經(jīng)濟活”的說法,。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查,，每戶小型企業(yè)能帶動7至8人就業(yè)，一戶個體工商戶帶動2.9人就業(yè),。

  但是,，和大型企業(yè)相比，小微企業(yè)抗風險能力弱,，對市場環(huán)境極其敏感,。施正文將稅費優(yōu)惠政策形容為小微企業(yè)的“救命稻草”。他說：“在環(huán)境不好時,，政府給他們減一點稅,，對于他們就是救命稻草,，確實能起到恢復元氣的作用。”

  在今天舉行的十三屆全國人大四次會議“部長通道”上,，財政部部長劉昆說,，今年制度性減稅降費政策將繼續(xù)實施,，增值稅,、個稅等制度性減稅降費政策疊加效應(yīng)將持續(xù)釋放，企業(yè)和個人減負會越來越明顯,。對2020年出臺的階段性稅費政策,，在研究論證基礎(chǔ)上，部分適當延長執(zhí)行期限,，部分到期后停止執(zhí)行,，不搞“急剎車”。

  “政策不能急轉(zhuǎn)彎,?！睂@一點，劉尚希是這么說的：“政策要‘穩(wěn)’。但是‘穩(wěn)’也不是一點都不變,，還是要根據(jù)‘十四五’要求在開局之年做一些優(yōu)化調(diào)整,，‘轉(zhuǎn)’還是必要的，只是不能太急,，更不能打亂預期,。”

  中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報

（編輯：鑫果）