11月27日上午,，全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式提供服務(wù)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。

  186,、135、189……背景板上的一個(gè)個(gè)號(hào)段,，曾經(jīng)是人們區(qū)分號(hào)碼所屬運(yùn)營(yíng)商的標(biāo)志,。11月27日上午，全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動(dòng)儀式上,，隨著工信部,、信通院、三大運(yùn)營(yíng)商,、中國(guó)廣電相關(guān)負(fù)責(zé)人按下按鈕,，手機(jī)號(hào)碼專屬的對(duì)應(yīng)關(guān)系已經(jīng)成為歷史,，用戶無(wú)需更換手機(jī)號(hào)碼，即可在主要運(yùn)營(yíng)商之間自由切換,。

  從3月到11月,，“8個(gè)月的時(shí)間里，全行業(yè)共完成了1800余項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)改造,；開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)項(xiàng)目超過(guò)103萬(wàn)個(gè),；三家企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)30億元；建成了全國(guó)31省份‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),，率先達(dá)到了‘小時(shí)級(jí)’攜轉(zhuǎn)效率,。”工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢表示,。

  從2010年開始的個(gè)別省份試點(diǎn),，到今年11月10日開啟的全國(guó)試運(yùn)行，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)逐漸完善,，日益成熟,，不過(guò)在試點(diǎn)和試運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、部分用戶攜轉(zhuǎn)后無(wú)法正常上網(wǎng)等問(wèn)題,，對(duì)此工信部將監(jiān)督檢查并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)會(huì)成為攪動(dòng)市場(chǎng)的那條“鯰魚”嗎,？

  “問(wèn)的人多,，轉(zhuǎn)的人少”

  人為設(shè)置系統(tǒng)障礙成最突出問(wèn)題

  從試點(diǎn)省份和試運(yùn)行期間全國(guó)26省市的攜轉(zhuǎn)量上看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)并不會(huì)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)造成劇烈影響,。工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢表示,，截至11月26日，天津,、海南,、江西、湖北,、云南五?。ㄊ校┩瓿伞皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶316萬(wàn)，攜轉(zhuǎn)占五?。ㄊ校┯脩艨偭康?.8%,。其余26省（自治區(qū),、直轄市）11月10日上線試運(yùn)行的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)中,，用戶也是“問(wèn)的人多，轉(zhuǎn)的人少”,。截至11月26日,，26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助7.2萬(wàn)個(gè)用戶完成攜轉(zhuǎn),，占總用戶量的萬(wàn)分之零點(diǎn)五,。

  工信部發(fā)現(xiàn)，有三類問(wèn)題還很突出：一是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙,、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件,，影響用戶體驗(yàn)和感知,。二是賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理,，部分用戶反映協(xié)議期過(guò)長(zhǎng)、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題,?！坝脩舴从硡f(xié)議有效期到2050年/2099年這個(gè)情況，是個(gè)別企業(yè)系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置的問(wèn)題,，我們已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改,。”魯春叢表示,。第三個(gè)主要問(wèn)題是系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善,，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗(yàn)。部分用戶反映,，攜轉(zhuǎn)后無(wú)法正常上網(wǎng),、充值、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問(wèn)題,。

  針對(duì)這些問(wèn)題,，工信部成立了由各地信息通信管理局副局長(zhǎng)帶隊(duì)、三大運(yùn)營(yíng)商省級(jí)分公司分管副總?cè)胃苯M長(zhǎng)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作專班,，全國(guó)共503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì),。同時(shí)，工信部還指導(dǎo)信通院對(duì)全國(guó)電信企業(yè)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)電信企業(yè)違規(guī)關(guān)閉和中斷系統(tǒng)服務(wù),，以及與用戶交互不規(guī)范等情況。對(duì)于擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件,、人為設(shè)置障礙,、利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，工信部還要求企業(yè)集團(tuán)公司納入各省級(jí)公司考核,，將其作為糾風(fēng)工作考核重點(diǎn)指標(biāo),。

  強(qiáng)調(diào)“九不準(zhǔn)”底線紅線

  工信部按照省份申訴率排名進(jìn)行通報(bào)

  早在2010年11月，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南啟動(dòng)試點(diǎn),。隨后的2014年9月,，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西,、湖北、云南落地,。2017年下半年,，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù),。2018年12月,，天津、海南,、江西,、湖北、云南五省市各運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程,。

  今年11月,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)進(jìn)入了沖刺階段。11日上午,，工信部官網(wǎng)刊登了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定〉的通知》,，要求電信企業(yè)制定“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)實(shí)施細(xì)則，并明確告知用戶可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失,，并獲得用戶確認(rèn),。

  11月12日，在試運(yùn)行第一周時(shí),，工信部組織召開全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”監(jiān)管工作會(huì),，宣貫《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理規(guī)定中“九不準(zhǔn)”底線紅線要求,。11月22日,，試運(yùn)行第二周，工信部又組織召開全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)試運(yùn)行分析電視電話會(huì),，全面總結(jié)試運(yùn)行情況,，按照省份申訴率排名，通報(bào)給各省份管理局和企業(yè),。要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，加快整改、系統(tǒng)整改,。11月14日,，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)也發(fā)布了各自的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。三部《細(xì)則》與工信部的《規(guī)定》一起,，形成了“1+3”的政策框架體系,。

  攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將倒逼服務(wù)

  不會(huì)帶來(lái)“一邊倒”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

  中國(guó)信通院黨委書記李勇表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”解除了用戶號(hào)碼和運(yùn)營(yíng)商之間的綁定關(guān)系,，降低了用戶更換運(yùn)營(yíng)商的門檻,，使得用戶可以根據(jù)自己的需求,，更加自由地選擇運(yùn)營(yíng)商。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù),、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作,，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力,、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶,、吸引用戶,，有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

  不過(guò),，李勇也認(rèn)為,，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會(huì)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)格局產(chǎn)生大的影響,，截至11月26日，天津,、海南,、江西、湖北,、云南五?。ㄊ校├塾?jì)攜轉(zhuǎn)316萬(wàn)人次，占當(dāng)?shù)匾苿?dòng)用戶數(shù)的1.8%,，用戶的流動(dòng)量不大,。

  “中國(guó)移動(dòng)‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’服務(wù)全國(guó)上線試運(yùn)行以來(lái)，總體保持平穩(wěn),，但與廣大用戶期待相比還有一定差距,，比如用戶交互界面友好性還需優(yōu)化、攜轉(zhuǎn)規(guī)則執(zhí)行規(guī)范性有待加強(qiáng)等,?！敝袊?guó)移動(dòng)副總裁趙大春表示，“還需要我們進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能,、改進(jìn)用戶體驗(yàn),、健全長(zhǎng)效機(jī)制?！?

  中國(guó)信通院標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙此前在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)肯定是一件好事，選擇更多,，也更方便,，能隨著自己的需要去切換運(yùn)營(yíng)商,。但是這也確實(shí)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要提供更好的服務(wù)以留住用戶,。不過(guò),，她也認(rèn)為，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)不會(huì)給某家運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)“一邊倒”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，更加可能的結(jié)果是整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體提高,。

  獨(dú)立電信分析師付亮也向新京報(bào)記者表示，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不會(huì)從根本上動(dòng)搖目前三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)格局,，更大的意義在于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的良性競(jìng)爭(zhēng),，倒逼運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)。

  中國(guó)電信市場(chǎng)部副總經(jīng)理王磊也表示,，中國(guó)電信將持續(xù)優(yōu)化用戶在申請(qǐng),、辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等方面的體驗(yàn)?！耙皇歉鶕?jù)用戶反饋不斷完善自助查詢界面,，讓用戶易于理解；二是加強(qiáng)一線人員培訓(xùn),，做好廳店咨詢和服務(wù)保障工作,，讓用戶問(wèn)題快速得到解決；三是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下,，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，讓用戶便于辦理?！?

  王磊表示,，“目前各省份已在發(fā)布辦理攜轉(zhuǎn)服務(wù)營(yíng)業(yè)廳清單，用戶也可通過(guò)10000進(jìn)行查詢,?！?

  ■ 對(duì)話

  中國(guó)信通院黨委書記李勇

  第三方短信收不到，運(yùn)營(yíng)商要“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”

  新京報(bào)：有用戶反映,，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后有驗(yàn)證碼收不到的情況發(fā)生,，這種現(xiàn)象將如何改善？

  李勇：以前很多行業(yè)應(yīng)用是通過(guò)手機(jī)號(hào)碼號(hào)段來(lái)判斷運(yùn)營(yíng)商的,，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)變化就是不能根據(jù)手機(jī)號(hào)碼所在號(hào)段判斷其所在的運(yùn)營(yíng)商,，如果不采取有效措施，將導(dǎo)致驗(yàn)證碼等行業(yè)短信無(wú)法收到,。為解決此問(wèn)題,，目前我國(guó)三家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯(cuò)電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來(lái)解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求,。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復(fù)雜,、影響因素多，可能出現(xiàn)個(gè)別短信收不到的情況,，用戶可聯(lián)系第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理,。我們也在推動(dòng)更多第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過(guò)直聯(lián)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，進(jìn)一步保證行業(yè)短信接收,，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn),。

  新京報(bào)：實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的難點(diǎn)在哪里？

  李勇：難點(diǎn)首先在我國(guó)用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大,，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)改造工程龐大,。雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在很多國(guó)家早已實(shí)施，技術(shù)上總體成熟,，但我國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)接近16億,，像我國(guó)這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國(guó)家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次,。

  在不到9個(gè)月時(shí)間里,，三家運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)信通院建成連通運(yùn)營(yíng)商及部分行業(yè)企業(yè)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造1800余套,，開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測(cè)試超過(guò)103萬(wàn)項(xiàng),。

  二是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及第三方服務(wù)范圍廣,，全面改造難度大,。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)變化就是不能根據(jù)手機(jī)號(hào)碼的前幾位判斷其所在的運(yùn)營(yíng)商。部分第三方應(yīng)用,，需要判斷用戶當(dāng)前所在的運(yùn)營(yíng)商才能服務(wù),，比如在線話費(fèi)充值、主叫號(hào)碼歸屬地顯示等,。

  目前,，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶可以通過(guò)微信,、支付寶進(jìn)行話費(fèi)充值。類似的這種應(yīng)用涉及范圍廣,，我們也希望借此機(jī)會(huì),，呼吁相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施改造，以確保用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗(yàn),。

  中國(guó)聯(lián)通市場(chǎng)部副總經(jīng)理郭林

  百年合約等陳舊規(guī)則要進(jìn)行全面清理

  新京報(bào)：在此前的試運(yùn)行階段,，用戶對(duì)“靚號(hào)”攜轉(zhuǎn)難、“百年合約”等問(wèn)題反映較大,，未來(lái)運(yùn)營(yíng)商將如何處理這類問(wèn)題,？

  郭林：在試運(yùn)行階段,，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了這些運(yùn)營(yíng)商存在的共性問(wèn)題。對(duì)此我們高度重視,，建立了一個(gè)專門的響應(yīng)機(jī)制,。針對(duì)用戶反映的這些集中的、突出的問(wèn)題,，諸如“靚號(hào)”問(wèn)題,、攜轉(zhuǎn)的流程相對(duì)繁雜的問(wèn)題等等，我們都在進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化,，業(yè)務(wù)規(guī)則的優(yōu)化和服務(wù)流程的優(yōu)化,。一些不合理的、陳舊的規(guī)則要進(jìn)行全面的清理,，比較繁瑣的流程要進(jìn)行大幅度的簡(jiǎn)化,。力求讓用戶享受到更加方便的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

  新京報(bào)：當(dāng)前中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)用戶逐漸飽和,，運(yùn)營(yíng)商面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”會(huì)不會(huì)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)？

  郭林：“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是黨中央國(guó)務(wù)院基于目前的通信行業(yè)發(fā)展的狀況,，實(shí)施的一項(xiàng)重要的惠民工程,。中國(guó)聯(lián)通也是把“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”當(dāng)作是全面提升運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù),、產(chǎn)品,、服務(wù)各方面運(yùn)營(yíng)水平的一個(gè)重要契機(jī)，而不是拿來(lái)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)這樣低層次競(jìng)爭(zhēng)的由頭,。我們希望能借助“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”這樣的機(jī)遇,，推動(dòng)我們的服務(wù)質(zhì)量，讓廣大客戶能夠有一個(gè)更好的滿意度,。(新京報(bào)記者 許諾 陳維城)

  “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”大事記

  ●2009年4月20日至21日

  工信部專家組開展海南省移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作,。

  ●2010年11月22日

  工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng),。

  ●2014年5月17日開始

  海南省正式向用戶提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn),。

  ●2014年9月20日

  第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北,、云南落地,。

  ●2019年4月

  “攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國(guó)推廣工作研討會(huì)召開。

  ●2019年9月19日

  天津,、江西,、海南、湖北、云南正式提供“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù),。

  ●2019年11月10日

  三大運(yùn)營(yíng)商攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)入試運(yùn)行階段,。

  ●2019年11月11日

  工信部印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》。

  ●2019年11月27日

  全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動(dòng),。

(編輯：映雪）