有償救援不為“收錢” 只為遏制“野游”行為

黃山風(fēng)景區(qū)實施首次有償救援 收費3206元

暑期又一陣戶外旅游熱興起,，與此同時，驢友進(jìn)入景區(qū)未開發(fā),、未開放區(qū)域的“野游”行為屢見不鮮,。7月初，3名驢友無視禁止攀爬的“禁令”,，非法進(jìn)入廣東曲江羅坑自然保護(hù)區(qū)船底頂核心區(qū),，迷路被困，最終被救援人員奮力救出,。7月上旬,，重慶市南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)前星村7名驢友在開發(fā)未開放的峽谷里探險被困,，被消防人員歷經(jīng)14個小時救出。6月上旬,，7名驢友組隊穿越四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)時,，在大雪塘發(fā)生意外，其中一名女隊員遇難,。7名驢友涉嫌違規(guī)進(jìn)入國家自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū),，1人付出生命的代價，其余6人被公安機關(guān)分別罰款5000元,。

前不久,，黃山風(fēng)景區(qū)也發(fā)生了“野游”者被困請求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》(以下簡稱“辦法”)中關(guān)于有償救援的規(guī)定,，對本次救援收取了費用,。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會指定賬戶,。事實上,，本次救援累計發(fā)生費用遠(yuǎn)不止這些。

“請問是公安局嗎,，有一位游客可能在懸崖上被困住了,，你們能不能幫幫他？”6月1日13時28分,，黃山風(fēng)景區(qū)公安局指揮中心接到湯口鎮(zhèn)個體工商戶楊某(化名)報警，稱游客王某某疑似在黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣片區(qū)被困,，請求景區(qū)予以救援,，景區(qū)110立即指令景區(qū)緊急救援大隊實施救援。

5分鐘后,，救援大隊啟動預(yù)案，協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段初步確定游客被困區(qū)域,。同時,，就近在慈光閣片區(qū)組織管委會綜治、防火以及股份公司環(huán)衛(wèi),、湯口旅游服務(wù)公司工作人員開展搜尋,。14時51分，救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某,，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁,，王某某進(jìn)退兩難。

隨后,，風(fēng)景區(qū)派出所所長江成平帶領(lǐng)5人救援小組從慈光閣檢票口旁沿朱砂峰山體上行前去救援,，他們每人都背著15公斤左右的救援裝備,，沿途裸露巖壁較多，十分光滑,，無可著力處,，救援過程十分艱難。

17時23分,，救援人員到達(dá)王某某上方約10米的山脊處,。隨后，救援人員利用繩索等裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處,，為其戴上頭盔和手套,，稍作歇息后護(hù)送其返回。

當(dāng)天20時33分,，救援小組全部安全返回慈光閣,，現(xiàn)場救援任務(wù)結(jié)束，從接警到人員安全下山共用時7小時5分鐘,。

經(jīng)過詢問得知,，王某某當(dāng)天穿過黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣票房附近鐵絲網(wǎng)，未購票直接進(jìn)入未開發(fā),、未開放區(qū)域,，不小心從巖壁上滑落，跌落在巖壁下方一塊平臺上,。之后王某某試圖往上攀爬,，由于巖壁濕滑而失敗。由于手機電量不足且信號不好,，他隨后通過微信向之前認(rèn)識的個體戶楊某求助,。

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),，對于在景區(qū)正常游覽線路,、游覽區(qū)域的游客，非個人原因造成的事故,，黃山風(fēng)景區(qū)都會履行公共救援的責(zé)任和義務(wù),，即無償救援。對于擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā),、未開放區(qū)域的游客(無論有無購票)產(chǎn)生的救援,，黃山風(fēng)景區(qū)將實行有償救援。6月11日,，黃山風(fēng)景區(qū)有償救援領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,。經(jīng)商議決定，依據(jù)“辦法”第七條規(guī)定,，依規(guī)對王某某追償救援產(chǎn)生的費用,。費用清單包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù),、院前救治、交通,、意外保險,、后勤保障、引入第三方救援力量等相關(guān)費用,，且勞務(wù)費用僅計算參與救援的4名非管委會工作人員費用,。

記者了還解到，本次救援符合該風(fēng)景區(qū)有償救援規(guī)定,，滿足三個原則：一是被困人員已成年,，其精神健康、智力健全,，系完全民事行為能力公民,；二是其不遵守景區(qū)的管理規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā),、未開放區(qū)域(本次救援中,，王某某被困位置已處于一片懸崖，遠(yuǎn)離正常游覽步道,，其翻越的防護(hù)攔網(wǎng)在數(shù)十米處就有明顯的禁令標(biāo)牌),；三是當(dāng)事人當(dāng)時已陷入困頓或危險狀態(tài)(王某某進(jìn)退兩難、上下不得,，并報警求救),。

“此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中有償救援費用3206元,，由當(dāng)事人王某某承擔(dān),，他表示無異議。每一項費用的計算都有明確公式和詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn),。”黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨工委委員,、管委會副主任程光華介紹,，游客求助后，管委會嚴(yán)格按照規(guī)定,，堅持先救援,、后收費，并及時向游客告知有關(guān)管理制度和有償救援規(guī)定,。

記者查詢本次救援費用清單發(fā)現(xiàn),，人員勞務(wù)費用計算方式按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營單位公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)年平均工資74487元除以365天,，乘以周末2倍工資,，再乘以參與救援人數(shù)來計算,；車輛費用則為湯口鎮(zhèn)至慈光閣旅游觀光車單程票價19元/人乘以參與救援人次；索道費用是玉屏索道單程票價乘以上下雙程再乘以玉屏片區(qū)趕赴慈光閣救援人員數(shù)量得出,。

記者了解到,，2018年上半年，在《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》出臺前,，有社會公眾和廣大網(wǎng)友留言“沒錢就活該被掛懸崖上”,，也有人擔(dān)心會出現(xiàn)“天價救援”等問題，從本次救援來看,，沒有出現(xiàn)此類現(xiàn)象,。

黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，它在國內(nèi)旅游景區(qū)中的地位不言而喻,。據(jù)了解,，黃山風(fēng)景區(qū)具有山高谷深、地勢險,、游道陡等特點,，每年都有眾多游客進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行戶外活動,，之前每年都發(fā)生不同等級的救援事件,，部分游客還存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為，這無疑對景區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅,。

2018年年初,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會開始起草《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》，在匯總收集多方專家意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過多次思路調(diào)整和措辭修改,，該“辦法”于當(dāng)年7月1日正式實施。該“辦法”對企圖進(jìn)入黃山景區(qū)未開發(fā),、未開放區(qū)域的行為起到了一定的震懾作用,。據(jù)統(tǒng)計，2018年7月1日以來,，在管委會轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進(jìn)入景區(qū)未開發(fā),、開放區(qū)域的旅游者3批41人次。與前一年相比,，試圖進(jìn)入景區(qū)未開發(fā),、未開放區(qū)域的旅游者批次下降了一半、人數(shù)下降了45%,。

據(jù)了解,，國外一些地區(qū)和景區(qū)早已實行了有償救援制度。2014年10月,，四川甘孜藏族自治州稻城亞丁景區(qū)率先實行有償救援,，成為全國第一個“吃螃蟹者”,，四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)也在2018年9月1日啟動了有償救援。

目前《旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等多部法律法規(guī)都對“驢友”進(jìn)入沒有安全保障區(qū)域的行為及有償救援作出了具體規(guī)定,。

程光華表示,，有償救援的目的不是為了“收錢”，也不是搞“天價”收費,，而是為了有效遏制擅自進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開發(fā),、未開放區(qū)域旅游或探險的行為，更好地維護(hù)游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全,，也為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中,，加強景區(qū)救援專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),，提升游客滿意度和安全感,。

此外，記者發(fā)現(xiàn),，也有媒體和網(wǎng)友對有償救援提出建議：“游客遇險原因,，到底是‘任性’，還是存在客觀原因,，在具體界定上往往比較復(fù)雜,。”

對此,，程光華告訴記者,，黃山風(fēng)景區(qū)將認(rèn)真采納媒體和網(wǎng)友的意見、建議,，并結(jié)合景區(qū)救援工作實踐,，進(jìn)一步修改完善景區(qū)有償救援辦法，完善相關(guān)配套制度,，對各種情形做好充分預(yù)案,，提升黃山救援工作水平，更好地保障旅游者生命財產(chǎn)安全,。

（編輯：鳴嫡）