過去一年,，曾任國家市場監(jiān)管總局黨組書記的畢井泉，為這19%的人群做了不少“市場調(diào)研”,。他按照全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的部署,，帶領(lǐng)調(diào)研組開展了“加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的專題調(diào)研。

3月5日開始提交全國人大代表審議的政府工作報(bào)告指出,，“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置”,，包括要深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策,，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

3月6日,，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示,，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),。

畢井泉建議,，以住房保障為核心來推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！艾F(xiàn)在我們一方面房地產(chǎn)過剩,，另一方面在城市工作的農(nóng)民工沒有住房?！彼赋?。

他的一條具體建議是——把有穩(wěn)定工作的已婚農(nóng)民工納入公租房保障范圍。他說,，房屋總價(jià)超過普通農(nóng)民工家庭年收入10倍的少數(shù)特大城市,，要把在城市工作生活多年的從事家政、餐飲,、環(huán)衛(wèi),、外賣服務(wù)等的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入公租房保障范圍,。此外,，增加公租房和保障性租賃住房的供給，比如,，可以收購爛尾樓或空置的商業(yè)樓盤,，改造為保障性住房。

畢井泉說：“有房子住,，把老婆孩子接來,，像個(gè)家了，才留得住人,?！?

“農(nóng)民進(jìn)了城以后，他待得住,、生活得下去才行,。”另一位參與調(diào)研的全國政協(xié)委員,、原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說,。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、國家統(tǒng)計(jì)局原局長寧吉喆也參加了這一主題的調(diào)研,。3月5日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)上，寧吉喆談到了那次調(diào)研,。他認(rèn)為,，這次調(diào)查研究得比較深入，聚焦了現(xiàn)實(shí)問題,。

“為國履職,，為民盡責(zé)?！彼麄冏罱K形成的《加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報(bào)告》,。

建議300萬人口以上城市放寬落戶限制

全國政協(xié)委員、中國移動(dòng)上海公司董事長陳力記得,，在去年一次歷時(shí)4天的調(diào)研中，畢井泉反復(fù)在講的就是“安居樂業(yè)”,。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化課題,，陳力參加了兩次調(diào)研。他對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說,，“這個(gè)題目太重要了,。”

委員們走訪了重慶8個(gè)區(qū),、河南3個(gè)市13個(gè)區(qū)縣,，看了39家單位，包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,、公租房社區(qū),、企業(yè)和政務(wù)大廳，還與地方政府,、農(nóng)民工代表開了好幾次座談會(huì),。

在鄭州一處水庫施工現(xiàn)場，畢井泉就地和農(nóng)民工聊工資,、住房,、子女就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn),，他最關(guān)心這個(gè)群體在城市里的“安居”問題,。

在中國移動(dòng)洛陽呼叫中心，陳力也和他的“小同事”聊了起來,。他注意到,，“那個(gè)年輕人雖然沒落戶，但生活在城市里,，歸屬感很強(qiáng)”,。洛陽呼叫中心的很多員工來自農(nóng)村，但遠(yuǎn)程服務(wù)擁有2500多萬人口的上海。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,，不光是指農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，到城鎮(zhèn)生活居住的過程，更重要的意義在于,，要讓他們在社會(huì)身份,、權(quán)利、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民等同化,。這句話出現(xiàn)在重要的官方文件里——黨的二十大報(bào)告提出,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；2024年中央一號(hào)文件提到,，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

近年來,，不同的力量在拉動(dòng)著這條水平線,。比如，戶籍制度持續(xù)發(fā)力,，常住人口300萬以下的城市,，基本取消了落戶限制。

對(duì)此,，畢井泉今年在提案中提出的第一條建議就是“放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制”,。他認(rèn)為，300萬以下人口城市放開落戶的規(guī)定,，要繼續(xù)落實(shí)好,。與此同時(shí)，300萬以上人口大城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制,，也要放寬,。如果以50平方米住房來計(jì)算，城市房屋總價(jià)不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工家庭年收入8-10倍的城市,，都可以放開落戶限制,，允許購買房屋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶。

理解“19%”,，要實(shí)事求是

陳力覺得,，理解那“19%”，要看具體情況,，這是他在調(diào)研中的一個(gè)感受,。

在重慶和河南一些地區(qū)，他了解到,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是“本地人”,，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到市區(qū)或省會(huì)城市,，離家不遠(yuǎn)。有些人主觀上希望保留農(nóng)村戶口,，享受的公共服務(wù)也與市民沒有顯著差別,，他們的落戶需求不高。

但在北京,、上海,、深圳這些特大型城市，情況就不太一樣了,。

陳力也給記者講了一道算術(shù)題：上海2500萬常住人口,，有戶口的不到一半，另外1000多萬人,，來自全國各地,。待久了，很多人更想留下來,，沒有戶口,，買車買房，小孩上學(xué),，確實(shí)會(huì)遇到麻煩。

在他看來,，一個(gè)人,，無論是不是農(nóng)業(yè)人口，年輕時(shí)來到一座城市,，想融入這座城市,，把家建在這里，找到歸屬感,，“經(jīng)歷著一樣的故事”,。他也認(rèn)為，要解決好那“19%”的問題,。陳振就在這個(gè)數(shù)字里面,。他屬龍，今年36歲,，出生在甘肅省定西市隴西縣的一個(gè)村莊,。2006年，他剛成年,，就到北京工作,，當(dāng)過保安，做過房產(chǎn)銷售,，如今是一名快遞員,。

這些年他結(jié)了婚，有了娃，妻子是同事,，孩子在老家,，父母仍在務(wù)農(nóng)。

在北京生活16年之后,，陳振說,，“我沒感覺到我不是這里的人”。他經(jīng)歷了這座城市的擴(kuò)大,，感受過奧運(yùn)會(huì)的歡騰,。他適應(yīng)這里的季節(jié)，熟悉大街小巷,，還擁有很多朋友,。去醫(yī)院看病他也沒覺得麻煩，因?yàn)椤坝猩绫,！薄?

他從不想離開北京,，但又不得不想，買不起房子,，老了怎么辦,？他和一起出來打工的弟弟都在老家的縣城買了房，“是條退路”,。

這是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的故事,。在全國政協(xié)十四屆常委會(huì)第二次會(huì)議上，畢井泉曾發(fā)言談過陳振這一群體遇到的問題：人口在千萬以上,、房價(jià)過高的特大城市,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題突出。

在去年的調(diào)研中,，畢井泉了解到,，春節(jié)過后一些農(nóng)村地區(qū)離婚率較高。其中一個(gè)原因就是,，進(jìn)城務(wù)工,、長時(shí)間分居的夫妻過年時(shí)才返鄉(xiāng)重聚，容易爆發(fā)矛盾,。他還非常留意關(guān)于留守兒童心理問題的新聞,，關(guān)注他們的成長，希望推動(dòng)“孩子到父母身邊去生活”,。

“我們得從他們的角度來考慮這些事情,。”畢井泉說,，“也要從社會(huì)的層面去考慮,?！?

陳力也建議，適當(dāng)放寬除個(gè)別超大城市以外的落戶限制,，精簡落戶積分項(xiàng)目,，提升城市基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋——這個(gè)“全”，是要把那“19%”覆蓋到,，包括讓隨遷子女平等接受教育,、根治農(nóng)民工欠薪問題、保障農(nóng)民工擁有社會(huì)保險(xiǎn),，以及鼓勵(lì)有條件的地方將城鎮(zhèn)常住人口納入住房保障政策范圍,。

“轉(zhuǎn)移”不是戶籍的簡單遷移，也不是人口的自然流動(dòng)

去重慶調(diào)研時(shí),，陳力和外賣員,、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)都座談過,，他覺得“這種職業(yè)的可替代性比較高,，流動(dòng)性大”，歸屬感比較低,。而在一家模具廠,，他發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)能力要求很高,，產(chǎn)品有競爭力,、有市場，農(nóng)村戶口的工人流動(dòng)性不大,，很多人彼此相處多年，對(duì)企業(yè)和城市的歸屬感都很強(qiáng),。

這個(gè)發(fā)現(xiàn)促使他思考,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，除了社會(huì)保障逐步跟上,，國家還應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)布局層面有所考慮,。有了政策的正向激勵(lì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定性付出的成本就會(huì)低一些,。

“我們有制度優(yōu)勢,，不光靠市場因素，還可以由政府對(duì)年輕人進(jìn)行引導(dǎo),，讓他（們）在達(dá)到工作年齡之前,，有目標(biāo)地進(jìn)行學(xué)習(xí)儲(chǔ)備?！标惲φf,?！霸蹅兘o小孩選工作，除了興趣愛好,，還要考慮國家的長遠(yuǎn)布局,。”

畢井泉也指出,，需要大力發(fā)展制造業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多在城市就業(yè)的機(jī)會(huì),。

大量的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”,，一直在“服務(wù)”著國家的布局。有人說,，1979年的蛇口工業(yè)園,，是第一代農(nóng)民工群體打下了中國對(duì)外開放的第一根“地樁”。

在畢井泉看來,，這些城市的建設(shè)者老去了,，很多已退不回曾經(jīng)的家鄉(xiāng)。他們的第二代,、第三代有些就在城市里長大,，不能讓他們因?yàn)椤俺錾怼钡膯栴}，覺得這座城市“不屬于我”,。

“其實(shí),，我們的城市發(fā)展離不開他們?！碑吘獙?duì)記者說,。

陳力指出，除了與本地人共同建設(shè)城市,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的到來也拉動(dòng)了城市住房,、教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療和休閑娛樂方面的需求,，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，通過新的消費(fèi)與投資釋放出更大的內(nèi)需潛力,，使城市更加繁榮,。

2022年，上海暴發(fā)新冠疫情期間,，快遞員陳振曾去“支援”,。當(dāng)他把生活必需品一件件送到人們手里時(shí)，“特別有成就感”,。上海一解封,，他迫不及待地回到北京,，“趕緊回家”。

到2025年,，還將有大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),。陳力說，他們的市民化,，不是戶籍的簡單遷移,，也不是人口的自然流動(dòng)，需要有一套經(jīng)濟(jì)體制和管理體制,，支撐這個(gè)群體從農(nóng)村到城市生活場景的轉(zhuǎn)換,。

與此同時(shí)，隨著中國鄉(xiāng)村振興的步伐,，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善,。當(dāng)被問到要不要接父母來北京時(shí)，陳振笑了,。他說,，老家村子如今挺好，建得漂漂亮亮,，啥都有,，看病也方便。他邀請過,，可老人不樂意來,，覺得“還是家里舒服”。但他更希望留在自己奮斗著的北京,，對(duì)他而言,，這座城市除了“能掙點(diǎn)錢”以外，更具有“家”的意義,。

不僅僅是調(diào)研,，更重要的是如何解決問題

盡管過去了大半年，陳力對(duì)調(diào)研中的一些片段還印象深刻,。

他記得走進(jìn)重慶的一處安居房社區(qū),，驚嘆于它的龐大,。還有一次,，他和一位民營企業(yè)家交流，因?yàn)樗谛袠I(yè)不同,，對(duì)方聊到企業(yè)的季節(jié)性,、用工規(guī)律等，令他覺得“豐富了我的想法”,。一位來自住建部門的政協(xié)委員,，是房地產(chǎn)專家,，說起全國的安居房，哪里做得好,，哪里推得早,，好像“心里有本賬”，非常清楚,。

陳力說,，調(diào)研是政協(xié)委員們深入社會(huì)、互相溝通的機(jī)會(huì),；同時(shí),，因?yàn)檫@是全國政協(xié)組織的課題，“能讓我提高政治站位看問題”,。

他表示,，當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程,，還存在不少問題,，有些無法“一蹴而就”。比如戶籍轉(zhuǎn)移限制,、市民化公共成本高,、公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化進(jìn)展緩慢等。

“我們不能僅僅是調(diào)研,，更重要的是努力研究如何解決問題,。”畢井泉說,。

作為曾經(jīng)的“政府官員”,、如今的“政協(xié)委員”，畢井泉履職往往會(huì)同時(shí)考慮兩個(gè)角度,。政府部門在第一線,，思考的是“是否具備條件做”；政協(xié)委員則更多從專業(yè)出發(fā),，思考“應(yīng)該如何做”,。在他看來，政協(xié)委員提建議要更有建設(shè)性,、可行性,，能提到“關(guān)鍵點(diǎn)”上。

他習(xí)慣在說“農(nóng)民工”時(shí)加上“兄弟”二字,。當(dāng)年恢復(fù)高考,，他考入北大經(jīng)濟(jì)系前，曾在家鄉(xiāng)勞動(dòng),，對(duì)土地很有感情,。

2020年,，自然資源部等7部門明確農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可依法由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，要不要保留農(nóng)村的宅基地,？當(dāng)被問到這個(gè)問題，畢井泉的建議是：“全憑自愿,！讓農(nóng)民工有個(gè)選擇,。”

(編輯:映雪)