原計劃投資8408萬元,、一年建設(shè)期的改擴建項目,，在開工數(shù)月后便停建，耗時四年成爛尾,。爛尾工程直接影響了附近三所學(xué)校學(xué)生的就學(xué),。相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,，“爭取今年內(nèi)把部分教學(xué)樓建好，讓學(xué)生今年就能進(jìn)校園”,，而學(xué)校整體建設(shè)的完工,，可能要到2021年。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴建項目工地,。新京報記者 魏芙蓉攝

從沙河城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)兩年了,，小雅還是沒能見到新校區(qū)的樣子。

這所中學(xué)位于河北省邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沙河鎮(zhèn)南街村南頭,。擴建后的學(xué)校按計劃應(yīng)該在2016年就投入使用,，是此前學(xué)校容量的3倍，建成后可容納學(xué)生1200名,。但現(xiàn)在,，尚未完工的教學(xué)樓等結(jié)構(gòu)主體暴曬在烈日之下，工地內(nèi)雜草叢生,。

原計劃投資8408萬元,、一年建設(shè)期的改擴建項目，在開工數(shù)月后便停建,，耗時四年成爛尾,。

負(fù)責(zé)學(xué)校改擴建的投資方將問題指向“當(dāng)?shù)卣鬟w工作低效、批復(fù)手續(xù)遲緩”,。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門則認(rèn)為根源在“投資方拆遷款不到位”,。也有知情人士稱，是邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人事變動影響了學(xué)校的修建計劃——曾極力推動學(xué)校改擴建項目的原開發(fā)區(qū)書記因故被停職后,，項目不被重視,，推進(jìn)遲緩。

爛尾工程直接影響了附近三所學(xué)校學(xué)生的就學(xué),。邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育文化體育辦公室項目負(fù)責(zé)人回應(yīng)新京報稱,，“爭取今年內(nèi)把部分教學(xué)樓建好，讓學(xué)生今年就能進(jìn)校園”,，而學(xué)校整體建設(shè)的完工,，可能要到2021年。

學(xué)校改擴建,，300余名學(xué)生遷出借讀,，生源流失嚴(yán)重

小雅這屆初中生曾經(jīng)是老師口中“最幸運的一屆”。

初一時上學(xué),，小雅從南街村家里出發(fā),，騎自行車不到十分鐘就能到學(xué)校。一進(jìn)校門就能瞧見的孔子像、學(xué)校院落西南方向的沙河文廟廂房都是她抹不去的記憶,。

與村里其他校舍相比,，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)原占地面積為3000余平方米的校區(qū)顯得相對寬敞，有實驗課,、電腦課等準(zhǔn)備的專用教室,，還為部分偏遠(yuǎn)學(xué)生提供住宿。

但因建校時間長,，校舍難掩老舊,。小雅回憶，“教室小,，桌子坑坑洼洼,，（紙）鋪在桌子上寫字都特別費勁?！?

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)一老師也提道,，因為建筑老舊不安全，生均建筑面積不達(dá)標(biāo),，多年來曾對學(xué)校進(jìn)行過多次加固修繕,。

于是2016年，這所已經(jīng)建校70年的中學(xué)決定改擴建,。計劃建設(shè)教學(xué)樓及綜合樓 7 棟,、宿舍樓 4 棟，還包含食堂,、報告廳,、浴室樓 、操場及其他配套設(shè)施等,。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴建項目總平面圖,。圖源邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)官網(wǎng),。

老師所說的幸運,，便是小雅能趕上“有游泳池的新校區(qū)”。

為校園改擴建作準(zhǔn)備,，2016年的6月21日,，包括小雅在內(nèi)的全校師生——數(shù)十個教學(xué)班，超過300名學(xué)生從沙河城鎮(zhèn)中學(xué)遷出,，全部搬至附近的南街小學(xué),，借用其校舍就讀。南街小學(xué)的學(xué)生則搬入北街小學(xué),，兩所小學(xué)和幼兒園的學(xué)生共用一個校舍,。

搬到南街小學(xué)后，沒有食堂,，學(xué)生也不能再住宿,，小雅對南街小學(xué)最主要的印象是：擠,。

這所小學(xué)只有一棟兩層教學(xué)樓，共八間教室,。五間教師辦公室則設(shè)立在院一側(cè)的平房中,。校內(nèi)沒有操場，教學(xué)樓前的院子就是學(xué)生們的主要活動場所,。

教室緊張,，原來的兩個教學(xué)班合并為一個教學(xué)班，近60人的教室,，只夠留下兩條容單人通行的過道,；老師辦公室也擠，“一間辦公室七八名老師,，課間輔導(dǎo)時辦公室站不下學(xué)生”,。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)老師在擁擠的辦公室里開展教研活動。圖源網(wǎng)絡(luò)

上述沙河城鎮(zhèn)中學(xué)老師介紹,，南街小學(xué)的校舍并不具備實驗條件,，而中考又有實驗要求。在小雅臨近中考的前兩個月,，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的100多名學(xué)生每天都要在班主任和體育老師帶領(lǐng)下,，集體騎行到7公里外的留村中學(xué)借用其校區(qū)的實驗室進(jìn)行實驗。

校園擴建進(jìn)程遲緩,、工程停滯不僅影響了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生,，也給南街小學(xué)和北街小學(xué)帶來不便。

南街村陳先生夫婦的孩子按照劃片入學(xué)應(yīng)該在南街小學(xué)就讀,，但自南街小學(xué)校舍被沙河城鎮(zhèn)中學(xué)“借用”后,，他的孩子只能去北街小學(xué)，“南街北街的孩子擠在一所小學(xué)里,，一個班50多人”,。

一棟兩層建筑是沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的主要教學(xué)樓，原為南街小學(xué)校舍,。新京報記者 魏芙蓉攝,。

陳先生夫婦倆一咬牙，去年給孩子辦理了轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),，轉(zhuǎn)入私立學(xué)校,，家里因此多出一萬多的支出。即便如此,，陳先生說,，孩子在北街小學(xué)就讀的班級，“這兩年來少說得走了十幾個?！睂τ诩磳ⅰ靶∩酢钡呐畠?，陳先生夫婦也計劃放棄“劃片入學(xué)”自行給孩子尋去處。

在沙河鎮(zhèn),，家長和老師也都明顯感覺到了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)近年來生源的嚴(yán)重流失,。當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)知情人士介紹，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生已經(jīng)從2016年的近400人,，銳減至如今的100人左右,。

被拖延的“民生實事”

早在2016年，包含了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴建項目的“邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育文化體育設(shè)施改造提升工程——項目包1”就入選了當(dāng)年財政部公布的國家第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目名單,。

同屬于上述項目的還有邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍興學(xué)校改擴建項目以及恢復(fù)文廟基本規(guī)制項目,，總投資近2.67億元。

據(jù)河北政府采購網(wǎng)在2016年6月23日發(fā)布的該項目“投資人招標(biāo)資格預(yù)審公告”顯示,，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴建項目計劃投資8408萬元,，規(guī)劃用地6.26公頃，建成后可容納學(xué)生 1200 名,，幾乎是當(dāng)時學(xué)校學(xué)生容量的3倍,。

學(xué)校院落內(nèi)的沙河文廟修復(fù)項目同樣陷入停滯。新京報記者魏芙蓉 攝

這一份校區(qū)規(guī)劃曾被展示給不少學(xué)生和家長,，宣稱“讓農(nóng)村孩子享受到城里孩子的教育環(huán)境”,。

一紙規(guī)劃圖也激起了當(dāng)?shù)夭簧偌议L的期待，南街村有家長為孩子計劃,，“上初中了就讓他住校吧,，接受全封閉管理，學(xué)校有這樣的環(huán)境放心,，也省去了來回騎車的麻煩”,。

在2017年的邢臺市市政府工作報告中，這所學(xué)校的改建還被列入當(dāng)年的十大民生實事,。

“其實按照最初的規(guī)劃,，2016年6月老校區(qū)全部清空，當(dāng)年就要投入使用”,，上述知情人士透露,，“當(dāng)時的開發(fā)區(qū)書記要求各部門通力配合,，依照這樣的時間計劃倒排工期,。”

該知情人提到,，當(dāng)時的開發(fā)區(qū)黨工委書記,、管委會主任段小勇極力推動沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的改擴建計劃，強調(diào)“教育是最大的民生”，其在任期間,，推動完成了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴建的初期設(shè)計和平面規(guī)劃,；為施工隊入場作準(zhǔn)備，當(dāng)時還完成了校園搬遷,，以及學(xué)校部分老舊建筑的拆除工作,。

但事實上，項目的實際推動進(jìn)程可謂“緩慢”,。該知情人士稱,，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)歷的人事變動一定程度上影響了學(xué)校的修建計劃。據(jù)河北《邢臺日報》消息,，段小勇在項目初啟動的一個月后,，2016年7月25日，因在防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力而被停職,。

邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育文化體育辦公室規(guī)劃科長景洪浩自2016年就開始負(fù)責(zé)項目事務(wù),，他解釋稱，2016年7月邢臺遭遇洪災(zāi)后,，“全區(qū)工作中心轉(zhuǎn)移,，學(xué)校的擴建也受到很大影響，所以工程停了一年,?！?

直到2017年5月24日，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局與龍元建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱龍元建設(shè)）,、寧波明瑯投資管理有限公司（為龍元建設(shè)全資孫公司）簽署了《邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育文化體育設(shè)施改造提升工程——項目包1投資人招標(biāo)（PPP）項目合同》,。

合同約定項目建設(shè)期為一年。一位龍元建設(shè)的內(nèi)部人士表示,，“按照經(jīng)驗,，前期跑手續(xù)加建設(shè)期，其實一年半就足夠,?！钡陙恚胺课輿]拆,，土地證等相關(guān)手續(xù)也辦不下來,。”

來自龍元建設(shè)的該項目主管陳嘉坡也證實,，拆遷問題是影響工程進(jìn)度的主要原因,，“征拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)一直沒定下來，沒有達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求”,，他介紹,，在沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的改擴建規(guī)劃中,，擴建后的沙河城鎮(zhèn)中學(xué)占用了南街村的部分居民房屋和耕地，需要拆遷,。

根據(jù)雙方簽署的合同,，由邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局負(fù)責(zé)項目用地的全部土地整理、征地,、拆遷,、補償安置等工作；確保項目立項,、規(guī)劃,、用地、環(huán)評以及項目建設(shè)等的合法性,。

小雅初中畢業(yè)那年,，2018年6月，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)在清校兩年后才剛迎來施工,，當(dāng)年12月底,，因為手續(xù)滯后等問題，學(xué)校停建,，爛尾至今,。

小雅初三時，同年級的學(xué)生在南街小學(xué)的院子里進(jìn)行中考前的體育項目練習(xí),。圖源網(wǎng)絡(luò),。

政府稱“爭取今年內(nèi)把教學(xué)樓建好”

陳嘉坡表示，當(dāng)?shù)卣?jīng)專門就辦證問題作出過“邊建設(shè)邊辦證”的承諾,，“我們簽了承諾書,，讓施工隊先進(jìn)場，他們會在期限內(nèi)把手續(xù)辦齊,。如果有行政處罰或者行政違規(guī),，由他們來兜底?！?

“我們安排了一次次征遷計劃,、手續(xù)完成計劃，但是一次都沒有完成過,，”陳嘉坡提到,，“拖了好長時間，最后就不搞了,。至少在我看來,，他們（政府）對這個項目的重視程度是不夠的?！?

景洪浩則給出了截然不同的說法——龍元建設(shè)并沒有按照承諾及時撥付拆遷款,，“我們給老百姓的房子做了評估，也入戶做了工作,，但拆遷款一直沒撥下來”,，景洪浩補充，“給他們提拆遷款時就說融不到資,，要我們辦土地證,，但是辦完了拆遷才能走辦證的程序?！?

陳嘉坡稱不存在不撥付拆遷款的問題,。“我們已經(jīng)按照工商法根據(jù)項目進(jìn)度打入部分資本金,，政府如果完成工作進(jìn)度,、和我們項目公司協(xié)商，這筆資本金也可以用于拆遷款的償付,?！钡撜f法同樣被景洪浩否認(rèn)，“我們沒有權(quán)力動用項目資本金,。他們資本金也沒有完全到賬,。”

陳嘉坡補充稱,，政府方負(fù)責(zé)的征拆遷工作拖延,、手續(xù)滯后還影響到項目其他的融資，“（項目融資）金融機構(gòu)需要我們‘四證齊全’,，而且證件齊全后項目才能開工”,。他表示，這“四證”——“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,、“土地使用證”,、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程施工許可證”至今都沒有拿到。

在遲遲沒有獲得合規(guī)手續(xù)后,，2018年年底,，龍元建設(shè)給學(xué)校施工隊下了停工令。陳嘉坡稱,，公司在今年1月龍元建設(shè)就已經(jīng)決定終止合作,，目前正在擬定解約合同。

在沙河城鎮(zhèn)中學(xué)院內(nèi),，與學(xué)校建設(shè)工程一墻之隔的恢復(fù)文廟基本規(guī)制項目也陷入類似的窘境,。該古文廟始建于宋代，屬沙河市級文物保護單位,，因殘損嚴(yán)重且有倒塌的風(fēng)險,。

2018年6月,，保定大唐園林古建公司從龍元建設(shè)處承包了文廟的修復(fù)工程。該項目負(fù)責(zé)人陳勇剛介紹,，其公司已經(jīng)前期墊資80余萬元,，對文廟古殿進(jìn)行初期拆卸和維護。文廟修復(fù)項目作為和學(xué)校改擴建項目捆綁的工程,，因征拆遷工作不能推進(jìn),、開發(fā)商后續(xù)資金沒到位，使得文廟正式的修繕和復(fù)建工程也無法進(jìn)一步開展,。

“我當(dāng)了兩年‘守門人’,，進(jìn)也不成，退也不是”,。陳勇剛稱因為擔(dān)心文廟受損倒塌,，他只能親自在工地看守，用塑料布對待修復(fù)的古文廟進(jìn)行覆蓋保護,，但經(jīng)過兩年時間,，塑料布也已經(jīng)被風(fēng)雨侵蝕留下千瘡百孔。

2020年5月中旬,，在學(xué)校改擴建的施工工地現(xiàn)場,，記者在現(xiàn)場看到，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的校園舊址被藍(lán)色施工圍擋圈起,，與施工前的校內(nèi)建筑相比,，除一幢教學(xué)樓尚完整外，原有的科技樓被拆除,，剩下的兩棟平房也已破敗不堪,。

學(xué)校院內(nèi)東側(cè)，新建設(shè)的兩棟教學(xué)樓均未完工,，其中一棟才完成封頂,，另有一棟兩層建筑鋼筋裸露，直指天空,。校園內(nèi)地面隨處可見成摞的鋼筋,，雜草已經(jīng)長至一人高。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴建項目工地,，未完工的兩棟教學(xué)樓,。新京報記者 魏芙蓉攝。

“學(xué)校建不好,，我們比誰都著急,，我們也是盡量創(chuàng)造條件滿足教學(xué)，”景洪浩表示,，區(qū)里也注意到了學(xué)校生源流失和小學(xué)教學(xué)用地緊張的情況,，目前社會發(fā)展局?jǐn)M就學(xué)校擴建項目和文廟修復(fù)項目分開招標(biāo),，“我們已經(jīng)把沙河城鎮(zhèn)中學(xué)所有的預(yù)算做出來了，現(xiàn)在正在進(jìn)行財政評審,，（與龍元解約）以后馬上進(jìn)行招標(biāo),，讓施工單位進(jìn)場施工?！?

景洪浩說,，“我們計劃分步實施,，爭取今年內(nèi)把教學(xué)樓建好,，學(xué)生就能進(jìn)去上課了?！倍鴮W(xué)校整體建設(shè)的完工,，據(jù)其介紹，可能要到2021年,。

在南街村,，已經(jīng)很少再聽到老師或家長再談?wù)撋澈映擎?zhèn)中學(xué)的修復(fù)計劃，盡管家長們對擇校還是沒有主意,，但方向似乎一致：“出去上吧,，別把孩子給耽誤了?！?

（編輯：鳴嫡）