賣房子,、賣保險,、辦貸款……許多人被此類電話騷擾得不勝其煩,。近日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》（以下簡稱“方案”），提出加強通信渠道管控,，提升技術防范能力,，全面遏制騷擾電話蔓延。

業(yè)內人士表示,，該方案是繼今年7月推出《綜合整治騷擾電話專項行動方案》后的進一步細化落實,。方案明確各方責任，限定完成時間,，彰顯出加大整治的決心,。

“誰接入誰負責” 嚴格管理通信資源

在大眾眼里，語音專線,、“95”“96”“400”等號段帶有“官方”屬性,，所以接通率較個人電話更高。為此,，這些號碼成為小額貸款,、賣房中介、保險推銷等騷擾電話的溫床,。

“一些網(wǎng)絡電話會改號偽裝成前述號段的號碼,，有的呼叫中心企業(yè)可能存在經營不規(guī)范，也不排除個別增值服務商將號段的部分資源轉給其他企業(yè),，這些企業(yè)通過在原號碼后加后綴數(shù)字,，獲得可用的臨時號碼?！敝袊娦虐不帐》止臼袌霾肯嚓P負責人分析說,。

正因如此，“加強業(yè)務管理,，強化用戶約束”,，對于從源頭防范各類通信資源被用于電話擾民，至關重要,。

方案明確要求各基礎電信企業(yè)按照“誰接入誰負責”的原則,，全面核查清理語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況,，重點清查金融保險,、地產中介、零售推銷等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專線和碼號使用情況,，建立這些號碼資源的臺賬,，嚴格審查新用戶資質，加強電話用戶合同約束,。

根據(jù)各地通信管理局,、運營商的反饋，相關工作正持續(xù)推進,。安徽省通信管理局對該省通信行業(yè)開展語音專線,、經營類呼叫中心等電信重點業(yè)務的清理整頓工作，督促企業(yè)處理涉嫌撥打騷擾電話的合肥691號段,，并溯源分析來自省外的95號碼,，監(jiān)管約談相關使用主體。

中國移動福建分公司將嚴格語音線路和“95”等碼號資源的用戶資質審查,，全面梳理使用主體,、接入位置、允許傳送的主叫號碼等信息,。

鑒權溯源監(jiān)測攔截 提升技術防范能力

修改號碼,、虛假主叫……騷擾電話形態(tài)多樣，隱蔽性強,，對防范技術有較高要求,。對此，方案將提升技術防范能力列為綜合整治騷擾電話的六大任務之一,，要求各方強化主叫號碼鑒權和溯源能力,，提升騷擾電話監(jiān)測和攔截能力，加強騷擾電話風險提示能力,。

近年來,，各運營商在提升技術防范能力方面持續(xù)發(fā)力。據(jù)介紹,，運營商建立的安全防控體系,，包含終端風險提示、接入鑒權控制,、網(wǎng)絡行為發(fā)現(xiàn),、系統(tǒng)分析防控，可針對國際,、網(wǎng)間,、中繼來話實現(xiàn)接入鑒權控制，關閉語音專線主叫隱藏功能,，攔截境外不良號碼,；能識別并自動處理一些“呼死你”“超短騷擾”“惡意群呼”等異常話務；還可通過閃信,、短信向用戶發(fā)送疑似不良號碼的安全提醒,。

“騷擾電話的隱蔽性越來越強，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺甚至可以隨意改號,，這給騷擾電話溯源帶來了不小的難題,?！睂Υ耍瑯I(yè)內人士表示,，提升技術防范能力仍需各方共同努力,。

根據(jù)方案，各通信管理局要做好騷擾電話數(shù)據(jù)的收集和分析,，提升騷擾電話監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力,，強化對錄音類騷擾電話和已發(fā)現(xiàn)騷擾電話的攔截能力；中國通信標準化協(xié)會要加快制定移動智能終端防騷擾技術要求,、騷擾標記分類等騷擾電話治理相關標準,，規(guī)范標記行為；中國信息通信研究院要建立高危號碼標記,、核查,、處理、更新更正機制,，及時向社會公開標記信息,，在2019年12月底前初步建成全國防騷擾信息綜合服務平臺。

“有案必查,，查實必罰” 健全舉報追責機制

方案提出建立健全騷擾電話管控機制,，具體包括暢通騷擾電話投訴舉報渠道，完善騷擾電話舉報處置機制,，加強騷擾電話問題責任追究,，強化信用管理，建立部門溝通協(xié)作機制等,。在追責方面,，要求各通信管理局“有案必查，查實必罰”,，對騷擾電話舉報投訴,、違法違規(guī)問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件追根溯源,，嚴肅處理問題嚴重的主要負責人和具體責任人,。

據(jù)悉，工信部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡不良和垃圾信息舉報受理中心統(tǒng)一受理騷擾電話舉報,，并實時將相關舉報情況通報各通信管理局,、基礎電信企業(yè)和移動轉售企業(yè)。

中國電信建立了對12321等用戶投訴信息的快速處理機制,，關停違法違規(guī),、以及政府部門要求關停的號碼。中國電信安徽省分公司還召集部分在該省開展業(yè)務的大中型呼叫中心企業(yè),，商定用戶投訴閉環(huán)處理流程：用戶如認為呼叫中心電話對其形成騷擾并向10000號投訴,，該公司受理后將用戶號碼發(fā)送至呼叫中心,，由呼叫中心對該用戶號碼進行屏蔽保護。

不過,，營銷類騷擾電話的認定和處置仍有不少困難,。業(yè)內人士表示，法律法規(guī)對發(fā)送商業(yè)性短信已有明確禁令,，但對電話營銷到什么程度才算騷擾，尚無客觀評判標準,，由于目前對騷擾電話的定義和處理還沒有明確的法律規(guī)定,，電話營銷擾民目前是處于合法和違法間的“灰色地帶”，核查取證周期長,、認定難較普遍,。

業(yè)內人士建議，用戶最好保留好騷擾電話的錄音等證據(jù),，在投訴舉報時積極提供,，有助于加快處理周期。
       記者采訪的多位業(yè)內人士還表示,，騷擾電話整治需要有關部門齊抓共管,，共同落實相關方案，尤其在整治營銷類騷擾電話時,，要推動證券,、保險、房地產等相關行業(yè)強化主體責任,，自覺規(guī)范外呼行為,，從源頭上減少擾民。                                 （編輯：紅研）